УИД 45RS0026-01-2024-016536-11 

Дело № 2-2974/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Костровой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ОСФР по Курганской области – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кургане 20.08.2025 гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов стаж в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов службы в стаж, дающий право на назначении досрочной пенсии, назначении пенсии. В обоснование иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о зачете трудового стажа в общий стаж страховой пенсии в связи с наличием 20 лет неучтенного стажа работы, включая период прохождения воинской службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР и время обучения в учебном заведении по специальности шофер 3 класса. Решением ответчика ему было отказано в зачете спорных периодов в страховой стаж, ввиду того, что факт работы не подтвержден документально компетентными органами Республики Казахстан. С данным решением он не согласен, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным и отменить решение ОСФР по Курганской области от 23.12.22 № 2410, включить в стаж работы периоды работы 02.01.1979 по 16.11.1979, с 06.02.1982 по 22.01.1999, с 23.02.1999 по 20.10.2002, с 15.10.2014 по 01.05.2015.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика — ОСФР по Курганской области – ФИО2 с иском не согласился, дополнительно объяснил, что у истца отсутствует необходимый ИПК. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

До вступления в силу с 01.01.2021 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением от 13.03.1992.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом предусматривалось взаимное признание трудового стажа, в том числе льготного и специального, для установления права на пенсию, приобретенного на территории СССР за период до вступления в силу соглашений. 

Соглашение от 13.03.1992 распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5 Соглашения). 

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст.10 Соглашения от 13.03.1992).

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся ЕАЭС от 20.12.2019, п. 12 которого предусмотрено, что назначение и выплата пенсий осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением от 13.03.1992.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом. 

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан), и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности, в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. До 01.01.2002 периоды работы в Республике Казахстан засчитываются без проверки уплаты страховых взносов. 

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, или содержащимися в ней неточными неправильными сведениями либо отсутствии записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются, в том числе справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж ), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-1 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Аналогичные разъяснения даны в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р, согласно которому трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства.

Судом установлено, что трудовая деятельность ФИО1 в спорные периоды проходила на территории Республики Казахстан. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1). 

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст.8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 2). 

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3). 

В соответствии с Приложением № 3 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в 2024 году - 15 лет. 

При достижении необходимого возраста в 2024 году для выхода на пенсию необходимо иметь ИПК не менее 28,2. 

Из приведенных нормативных положений следует, что для назначения пенсии по ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу требуется наличие одновременно следующих условий: страховой стаж - 15 лет, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; величина ИПК - 28,2.

Судом установлено, что решением от 23.12.2022 № 2410 ГУ-ОПФ России по Курганской области истцу было отказано во включении в стаж периодов работы с 02.01.1979 по 16.11.1979 в Троебратном АТЭП Республики Казахстан в должности шофера 3 класса, поскольку в трудовой книжке прослеживается направление на курсы, документы об учебе не представлены и факт начисления заработной платы документально не подтвержден; с 06.02.1982 по 22.02.1999 в должности шофера в совхозе Петропавловский Республики Казахстан, с 23.02.1999 по 20.10.2002 в должности зав.маш.двора ТОО «Албалшык» Республики Казахстан, с 15.10.2014 по 01.05.2015 в должности кочегара в КГУ «Бологлинская основная школа» Республики Казахстан, так как факт работы на территории государства компетентными органами Республики Казахстан не подтвержден.

Решением ОСФР по Курганской области от 27.04.2024 № 61189/24 истцу зачтены в страховой стаж периоды работы с 18.06.1979 по 16.11.1979, с 21.11.1979 по 07.12.1981, с 06.02.1982 по 31.12.1991, с 01.01.1992 по 12.03.1992, с 01.10.2018 по 31.12.2023 и отказано в назначении страховой пенсии. При расчете размера индивидуального пенсионного коэффициента были учтены: общий трудовой стаж до 01.01.2002 - 14 лет 7 месяцев 11 дней, в том числе до 1991 года - 13 лет 4 месяца29 дней. Заработная плата отсутствует, отношение ЗР/ЗП — отсутствует, или осовремененный заработок — отсутствует. Сумма страховых взносов за период с 01.01.2002 по 31.12.2014 - 0 рублей. Количество ИПК, состоящее из суммы страховых взносов за период с 01.01.2015 по 06.05.2024 - 9,161. Страховой стаж составляет 19 лет 10 месяцев 10 дней, величина ИПК - 22,387.

Из трудовой книжки истца следует, что 02.01.1979 он зачислен в штат Троебратное АТЭП и направлен на курсы шоферов.

18.06.1979 по окончании курсов принят водителем 3 класса и 16.11.1979 уволен из Троебратного АТЭП по ст. 82 КзоТ Казахской АССР.

С 21.11.1979 по 07.12.1981 проходил службу в Советской Армии.

С 06.02.1982 ФИО1 принят в совхоз Петропавловский шофером, 22.02.1999 уволен из совхоза Петропавловский в связи с ликвидацией предприятия.

23.02.1999 принят в штат ТОО «Акбалшык» зав.маш.двора, откуда 20.10.2002 уволен.

15.10.2014 принят в КГУ «Белоглинская основная школа» на должность кочегара на отопительный сезон с 15.10.2014. 

01.05.2015 уволен. 

Согласно данным КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области от 25.04.2025 № 3910-25-5-21/2648 следует, что представить архивные сведения о стаже работы ФИО1 за 1979-2015 годы не представляется возможным, так как документы по личному составу Троебратного АТЭП, зерносовхозе «Петропавловский», ТОО «Акбалшык», КГУ «Белоглинская основная школа» на хранение в КГУ «Государственный архив Костанайской области» не поступали. 

Согласно архивной справке Филиала КГУ «Государственный архив Констанайской области», Управление информатизации, оказания государственных услуг и Архивов акимата Костанайской области «Узункольский районный государственный архив» от 06.05.2025 № М-22 в документах по личному составу неполного архивного фонда совхоза «Петропавловский» имеются сведения о трудовом стаже: приказом от 06.02.1982 № 12-К ФИО1 принят в штат совхоза в качестве шафера автагаража (дата не указана) (так в документе). В документах по личному составу неполного объединения архивного фонда сельхозпредприятия поселка Белоглинка ТОО «Акболшык» имеются сведения о трудовом стаже: распоряжение от 14.12.1998 № 8 ФИО1 заведующему маш.двора предоставлен трудовой отпуск за период 09.11.1998 по 09.11.1998, ведомость по начислениях заработной платы работником МТМ за 1999 год значится ФИО1 (Так в документе) в качестве заведующего МТМ, начисления производились с января по декабрь 1999 года. На основании протокола от 27.07.1994 № 2 собрания рабочих и служащих совхоза «Петропавловский и регистрации предприятии в облстатуправлении за № 22144 от 12.08.1994 совхоз «Петропавловский» преобразован в коллективное предприятие «Петропавловское». Коллективное предприятие «Петропавловское» является правопреемником совхоза «Петропавловский». На основании протокола от 31.12.1996 № 2 рабочих и служащих коллективного предприятия «Петропавловское» и свидетельства от 10.02.1997 № 0550388 коллективное предприятие «Петропавловское» преобразовано в Производственный кооператив «Петропавловский». Производственный кооператив «Петропавловский» является правопреемником коллективного предприятия «Петропавловское». На основании протокола собрания рабочих и служащих производственного кооператива «Петропавловский» от 25.04.1998 свидетельства № 064871 о государственной перерегистрации юридического лица от 29.04.1998 производственный кооператив «Петропавловский» преобразован в ТОО «Петропавловский». ТОО «Петропавловский» является правопреемником производственного кооператива «Петропавловский». 

Согласно приказу от 23.02.1999 № 4-к ТОО «Акбалшык» ФИО1 принят на работу в указанное предприятие на должность зав.маш.двора. 

Из выписки из индивидуального пенсионного счета для учета обязательных пенсионных взносов, предоставленным пенсионным фондом «БжЗк» Республики Казахстан, следует, что за ФИО1 оплачивались взносы за период с 26.03.2014 по 01.05.2015.

Согласно информации с закрытого ИПС о накопительном пенсионной фонде (НПФ) вкладчика за счет обязательных пенсионных взносов, предоставленных ЕНПФ, что за работника ФИО1 перечислялись страховые взносы в период с 15.12.2008 по 26.03.2014.

Согласно справке от 20.08.2024 № 25 ТОО Акбалшык о суммах дохода, выплаченных физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов с февраля 1999 года по октябрь 2002 года. В указанной справе имеются размер перечисленных сумм, с указанием даты перечисления обязательных пенсионных взносов и номера платежного поручения с указанием периода, за который перечислены обязательные пенсионные взносы. Также согласно справке от 20.08.2024 № 14 ТОО Акбалшык ФИО1 в период с 23.02.1999 по 20.10.2002 работа в штате ТОО Акбалшык в должности заведующего машинным двором (приказ о приеме на работу от 23.02.1999 № 4-К, приказ об увольнении от 31.12.2002 № 41-К).

При этом, отсутствие ответа компетентного органа иностранного государства на запрос пенсионного органа не может являться достаточным основанием для отказа гражданину во включении в стаж периодов его работы на территории государства - участника СНГ, в случае, если представлены документы, подтверждающие стаж работы.

С учетом представленных доказательств, суд полагает, что спорные периоды с 13.02.1992 по 22.02.1999, с 15.10.2014 по 01.05.2015, с 23.02.1999 по 20.10.2002 подлежат включению в страховой стаж истца с учетом положений Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, и приходит к выводу, что ФИО1 имеет право зачета в страховой стаж периодов, указанных в его трудовой книжке до 01.01.2002, а после этой даты - с условием подтверждения уплаты страховых взносов в Республике Казахстан.

Разрешения требования истца о включении в страховой стаж периодов работы с 02.01.1979 по 16.11.1979 в должности водителя в Троебратнинском АТЭП с 06.02.1982 по 12.09.1992 в должности водителя в совхозе Петропавловский суд исходит из того, что решением от 27.04.2024 № 61189/24, спорные периоды учтены пенсионным органом при подсчете страхового стажа, в связи с чем, оснований для повторного включения в страховой стаж данных периодов у суда не имеется.

Порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента регулируется нормами, предусмотренными ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Условия, закрепленные положениями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющие право застрахованного лица на установление страховой пенсии по старости по достижении общеустановленного пенсионного возраста при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений ст.35 данного закона), относится ко всем лицам, которым пенсия назначается, начиная с 01.01.2015 года.

Мужчинам, рожденным в 1961 году, необходимо одновременное выполнение трех условий: достижение возраста 63 года; наличие страхового стажа 15 лет; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2. 

На момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ФИО1 с учетом включенных пенсионным органом периодов работы имел страховой стаж 19 лет 10 месяцев 12 дней, величина ИПК 22,387.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, согласно представленному ответчиком расчету страхового стажа, а также с учетом зачтенных судом периодов работы, право для назначения страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть, с 23.04.2024 у ФИО1 не имеется, так как с учетом добавления в страховой стаж спорных периодов у него имеется требуемый стаж, при этом ИПК составляет 22,387 при требуемом 28,2. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о включении периодов работы в страховой стаж, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 23.12.2022 № 2410 в части отказа во включении в стаж ФИО1 периодов работы с 13.02.1992 по 22.02.1999, 23.02.1999 по 20.10.2002, с 15.10.2014 по 01.05.2015.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области включить в стаж работы ФИО1 периоды работы с 13.02.1992 по 22.02.1999, с 23.02.1999 по 20.10.2002, с 15.10.2014 по 01.05.2015.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Курганского

городского суда И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025 в 16:30.