№ 5-92/24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Междуреченск 11 марта 2024 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Юдин А.Л.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина РФ, работающего, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

УСТАНОВИЛ:

В Междуреченский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 согласно которого ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 12 часов до 14 часов в 

<

адрес> осуществлял публичные действия, в форме одиночного пикета, который согласно ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях; и пикетированиях», является одной из форм проведения публичного мероприятия, используя флаг черно-оранжевого цвета с надписью «Национально-освободительное движение», то есть не выполнил правила поведения при введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области –Кузбасса, введенного Распоряжением губернатора Кемеровской области –Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области –Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой короновирусной инфекции» ( в редакции №202 рг от 25.12.2023 г. согласно которого продлен до 31.01.2024 года срок мероприятий в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг), введенные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения граждан и организаций, при введении режима повышенной готовности при чрезвычайной ситуации, чем нарушил требования части 1 статьи 3 части 1 статьи 8 ФЗ от 19.06.2004 № 54 –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

То есть своими действиями нарушил требования п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введение повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области-Кузбасса» и мерах по противодействию распоряжению новой короновирусной инфекции, то есть в совершении административного правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил письменное ходатайство о переносе судебного заседания на поздний срок сДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Междуреченского городского суда ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полицейский ОМВД России по г. Междуреченску ФИО7, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Суд полагает, что законные процессуальные основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело надлежит рассмотреть в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, а также сотрудника ОМВД России по г. Междуреченску. 

Суд, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) установлена обязанность выполнять установленные в соответствии с данным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила N 417).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного указа, санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации дано указание обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

Согласно п.2.1. распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Приостановить до особого распоряжения: Проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий. Распоряжением губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 25.12.2023 года № 202-рг срок мероприятий продлен до 31.01.2024 года.

В данном документе разъяснено, что из анализа норм подпункта "а.2" статьи 10, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпунктов "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11, статьи 19 Закона N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) и Правил N 417 в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение указанных Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17). 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2).

Таким образом, одиночный пикет, в силу ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником.

Мероприятие проводимое, в том числе, на улицах, площадях, и других территориях, связано с массовым пребыванием людей. Проведение любого публичного мероприятия, в том числе, пикетирования предполагает возможность участия в нем неопределенного круга лиц.

Введение запрета на проведение публичных и иных массовых мероприятий направлено на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Проведение пикета ФИО2 выявлено сотрудниками полиции, его личность установлена на месте совершения правонарушения, что подтверждается материалами дела и установлено судом. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в 

<

адрес>, в общественном месте у торгового центра Район расположенного 

<

адрес> с 12 часов до 14 часов осуществлял публичные действия в форме одиночного пикетирования, не выполнил правила поведения при введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области, вышел на одиночный пикет поставил рядом с собой флаг черно-оранжевого цвета с надписью «Национально-освободительное движение» своими действиями нарушил требования п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введение повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п. 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области-Кузбасса» и мерах по противодействию распоряжению новой короновирусной инфекции, то есть в совершении административного правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нарушил общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; проводил на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; письменными объяснениями ФИО2 в материалах дела, рапортом полицейского, фотографиями.

Таким образом, вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам у суда не имеется, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а также вины ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Судья квалифицирует действия ФИО2 по ч.1ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуаций или угрозе ее возникновения.

При назначении наказания судья исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

Смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ не усмотрено.

С учетом характера выявленных нарушений оснований для освобождения физического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ), а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 3.4 КоАП РФ) – не имеется.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о том, что ему должно быть назначено административное наказание в виде административного предупреждения предусмотренного санкций ч.1ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5.,4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Копию постановления направить в отношении, которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, вынесшему протокол об административном правонарушении Отдела МВД России по г. Междуреченску, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судья: подпись Юдин А.Л. 

Копия верна судья Юдин А.Л.