Дело № 2а-2162/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Рубцовскому Межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, апелляционной комиссии при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору ФИО2 о признании действий незаконными, обязании совершить регистрационные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Рубцовскому Межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее Рубцовский отдел Росреестра), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее Управление Росреестра по Алтайскому краю), о признании действий незаконными, обязании совершить регистрационные действия. Административный истец с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным приостановление от 25.09.2017 государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 на гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, ...; признать незаконным отказ от 10.11.2017 в принятии к рассмотрению заявления ФИО3, действующего в интересах ФИО1 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1 на гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, г...; признать незаконным отказ от 25.12.2017 в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права ФИО1 на гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, ...; обязать надлежащего ответчика из числа регистрирующих органов Алтайского края и г. Рубцовска поставить на государственный кадастровый учет и внести в Единый Государственный Реестр недвижимости гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, ..., как объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО1 на основании решения Рубцовского городского суда от 20.06.2017 по делу № 2-217/2017. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что 20.06.2017 Рубцовским городским судом вынесено решение о признании за ФИО1 права собственности на гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, г.... Представителем ФИО1 15.09.2017 сданы документы в многофункциональный центр Рубцовского округа для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 на гаражный бокс. 03.10.2017 от Рубцовского отдела Росреестра получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (далее – уведомление о приостановлении), начиная с 25.09.2017 до 25.12.2017. В уведомлении о приостановлении указывалось на то, что государственная регистрация не может быть проведена в связи с отсутствием сведений о кадастровом учете всего здания гаражей по ул. Тракторная, юго-западнее здания 11, в представленной декларации не указан кадастровый номер всего здания, отсутствует нумерация листов декларации. 03.11.2017 ФИО1 обратился с заявлением в Апелляционную комиссию Росреестра по Алтайскому краю, в котором просил отменить решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № 22/17-31978 от 25.09.2017, принять решение об обязании поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право на гаражный бокс. В заявлении указывалась просьба о восстановлении пропущенного срока, так как уведомление было получено 03.10.2017. Это заявление поступило в Апелляционную комиссию 10.11.2017, и в этот же день было направлено заявителю уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении. Решение обосновано тем, что законом не предусмотрено восстановление пропущенного срока, также к заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия ФИО3 как представителя ФИО1 Полагал позицию регистрирующих органов незаконной. Представить подлинники правоустанавливающих документов не представлялось возможным поскольку они уже были сданы в Рубцовский отдел Росреестра. Внести запись в ЕГРП обо всем здании гаражей не представляется возможным, так как такую запись можно внести только если на все помещения гаражных боксов в здании будет установлено право собственности, а это невозможно, так как многие собственники отсутствуют или не желают регистрировать право собственности на принадлежащие им гаражные боксы. Кроме того, ранее собственники гаражных боксов уже обращались в Управление Росреестра по Алтайскому краю, с заявлениями о регистрации за ними права на гаражные боксы и их заявления удовлетворялись, производилась государственная регистрация права. Получив решение суда о признании за ним права собственности ФИО1 лишен возможности зарегистрировать в установленном законом порядке принадлежащее ему право собственности. В связи с указанным полагал действия регистрирующих органов незаконными, просил удовлетворить заявленные требования. 

В ходе рассмотрения дела в качестве административных ответчиков судом были привлечены Апелляционная комиссия при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственный регистратор ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2, действующая так же в интересах административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю, на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, указывала на то, что действия ответчиков соответствуют требованиям закона. С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон № 218-ФЗ, согласно которому постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности производится одновременно. Согласно новому закону не допускается кадастровый учет отдельных помещений в здании без постановки на кадастровый учет всего здания, в котором эти помещения находятся. В 2010 году было зарегистрировано право собственности на один гаражный бокс, расположенный в здании, в котором находится гараж административного истца. Однако, тогда регистрация права собственности осуществлялась на основании старого закона. Административный истец обратился в Росреестр в 2017 году, в связи с этим, подлежит применению новый закон о государственной регистрации недвижимости. Закон о государственной регистрации недвижимости не содержит переходных положений для тех лиц, которые успели зарегистрировать свое право собственности на помещение гаражного бокса, и тех кто не успел до вступления в силу нового закона. Так же пояснила, что отсутствие нумерации страниц декларации не является самостоятельным основанием для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Апелляционной комиссии при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее Апелляционная комиссия Управления Росрестра по Алтайскому краю, Апелляционная комиссия) в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

Судом установлено, что 15.09.2017 ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3 на основании нотариальной доверенности, обратился в Многофункциональный центр Алтайского края по Рубцовскому округу для государственной регистрации прав на гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, ..., приложив к нему заявление о государственной регистрации права, подлинную доверенность на имя ФИО3, решение Рубцовского городского суда от 20.06.2017, квитанцию об оплате государственной пошлины, заявление о постановке на государственный кадастровый учет, технический план помещения на оптическом компакт-диске.

Согласно техническому плану помещения гаражный бокс № *** с погребом расположен по адресу: Алтайский край ..., на *** этаже, относится к нежилым помещениям, имеет площадь *** кв.м. 

03.10.2017 ФИО1 получил уведомление от 25.09.2017 о приостановлении регистрационных действий с 25.09.2017 по 25.12.2017. В уведомлении ФИО1 рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана здания. Технический план должен быть составлен в соответствии со ст. 24 Закона о регистрации и содержать характеристики всех помещений, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН; подать новое заявление о постановке на кадастровый учет здания и расположенных в нем помещений, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.

03.11.2017 административный истец в лице своего представителя обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Алтайскому краю, в котором просил отменить решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № 22/17-31978 от 25.09.2017, принять решение об обязании поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право на гаражный бокс. В заявлении административный истец просил о восстановлении пропущенного срока. Заявление поступило в апелляционную комиссию 10.11.2017. 

Председателем апелляционной комиссии 10.11.2017 было вынесено уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении № 22/17-31, в котором в качестве основания к отказу послужило отсутствие надлежаще заверенной копии доверенности на представителя заявителя. Кроме того, срок обращения с таким заявлением был пропущен, при этом, процедура восстановления срока обжалования решения о приостановлении регистрационных действий действующим законодательством не предусмотрена. 

25.12.2017 государственным регистратором Управления Росрестра по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено сообщение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регистрации в связи с тем, что до установленного срока причины послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права устранены не были. 

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. 

Согласно новому закону кадастровый учет недвижимости и государственной регистрации прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации. Если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, его учет в кадастре и государственная регистрация прав осуществляется одновременно. Исключения составляют ситуации, когда кадастровый учет может проводиться без одновременной государственной регистрации и наоборот.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно п. 7 ч.1, ч.2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с ч.ч. 5, 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.1 ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ ….Обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в качестве основных сведений о помещении вносится в том числе кадастровый номер здания или сооружения, в которых оно расположено.

Исходя из пункта 4 части 5 статьи 14, частей 3, 3.1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на созданные здание, сооружение может осуществляться государственный кадастровый учет всех помещений в таком здании, сооружении, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, а также всех машино-мест в случае представления заявителем технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2018 г. № ОГ-Д23-1407 разъяснено, что осуществление государственного кадастрового учета помещений при отсутствии в ЕГРН сведений о здании, в котором они расположены, Законом о недвижимости не предусмотрено (исключение составляет случай, когда помещение является ранее учтенным и сведения о нем вносятся по правилам части 5 статьи 69 Закона о недвижимости).

Согласно п. 10 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943(ред. от 27.10.2016) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" запись о помещении или машино-месте вносится в кадастр недвижимости при наличии записи о здании, сооружении, в котором такое помещение или машино-место расположено, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи о помещении или машино-месте при отсутствии записи о здании, сооружении, в котором такое помещение или машино-место расположено.

В соответствии с п.п. 6 п. 43 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 01.11.2016) "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.

Судом установлено, что здание, в котором расположено помещение - гаражный бокс № *** с погребом общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, г..., на кадастровом учете не стоит. В связи с этим, постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности ФИО1 на гаражный бокс при отсутствии сведений в ЕГРН о здании, в котором он расположен, являлось бы нарушением закона.

При таких обстоятельствах, суд считает законными действия государственного регистратора ФИО2 по приостановлению на срок три месяца (до 25.12.2017) государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 на гаражный бокс № *** с погребом, общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, ..., и рекомендации обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана здания, и обращением с новым заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания и расположенных в нем помещений, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.

Согласно п.20 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 N 193 (ред. от 25.11.2016) заявление об обжаловании решения о приостановлении представляется физическим или юридическим лицом, представившим заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы (далее - заявление) в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которого было принято решение о приостановлении, либо его представителем.

В случае если с заявлением об обжаловании решения о приостановлении обращается представитель заявителя, действующий на основании доверенности, к такому заявлению прилагается надлежащим образом оформленная доверенность (п. 23 указанного Положения).

Заявление об обжаловании решения о приостановлении и документ, предусмотренный пунктом 23 настоящего Положения, представляются в апелляционную комиссию в форме документа на бумажном носителе лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал (п. 24 указанного Положения).

Апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 настоящего Положения, о чем в течение трех рабочих дней информируется заявитель (п. 35 указанного Положения). 

Повторная подача заявления об обжаловании решения о приостановлении в отношении одного и того же решения органа регистрации прав не допускается (п. 30 указанного Положения). 

Представителем ФИО1 –ФИО3 было подано 03.11.2017 (сдано в почтовое отделение связи) в орган регистрации прав заявление об оспаривании приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с нарушением срока, поскольку с таким заявлением заявитель вправе обратиться в срок до 25.10.2017 (в месячный срок с даты вынесения уведомления о приостановлении). При этом, действующим законодательством не предусмотрено восстановление срока, пропущенного при обращении с таким заявлением. 

Кроме того, к заявлению, поданному представителем заявителя, не был приложена надлежаще заверенная копия доверенности. Таким образом, поскольку заявление было подано представителем ФИО1 в Апелляционную комиссию с нарушением требований Положения, суд приходит к выводу, что отказ в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении председателем Апелляционной комиссии является обоснованным и законным. Нарушений прав административного истца указанными действиями административного ответчика не допущено. 

Поскольку в установленный срок (до 25.12.2017) административным истцом не были представлены документы, устраняющие причину приостановления, регистрирующим органом 25.12.2017 административному истцу было обоснованно отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Таким образом, действия административных ответчиков соответствуют закону, и не нарушают прав административного истца. В связи с этим, административный иск не подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Яркович