УИД 04RS0021-01-2024-008816-17

Гр.дело №2-396/2025 (2-4141/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2025 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Золотаревой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Управлению МВД России по г.Улан-Удэ об устранении нарушений при оказании медицинской помощи в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, 

установил:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по г.Улан-Удэ (с учетом уточнения исковых требований), в соответствии с которым просил обязать Управление Министерства внутренних дел России по г. Улан- Удэ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение обязательных требований по соответствию медицинского работника медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Улан-Удэ квалификационным требованиям, предусмотренным лицензией на осуществление медицинской деятельности №... от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. судом принят отказ истца от исковых требований к МВД по Республике Бурятия и в части требований к УМВД России по г.Улан-Удэ в связи с устранением нарушений: - обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (на автоматическую установку пожаротушения в помещении дизель-генератора); - предоставить документы, подтверждающие прохождение обучения по программам пожарно-технического минимума руководителя объекта и ответственных лиц за пожарную безопасность;- обеспечить наличие декларации пожарной безопасности на объект защиты; -обеспечить наличие в аптечке для оказания первой помощи устройства для проведения искусственного дыхания «Рот-устройство-рот» в количестве не менее 1 штуки, аппарата дыхательный ручной в количестве не менее 1 штуки, кислородной подушки в количестве не менее 1 штуки, бинта эластичного трубчатого нестерильного 1 м, 3 м, 6 м в количестве не менее по 1 штуки; - обеспечить наличие на объекте гигрометра и выполнение регистрации показаний гигрометра в специальном журнале (карте); - обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с требованиями нормативной документации, с учетом физико-химических свойств лекарственных препаратов, фармакологических групп; - идентифицировать стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств; обеспечить наличие стеллажных карт, позволяющих идентифицировать хранящиеся лекарственные препараты. Производство по делу в данной части исковых требований прекращено в связи с отказом от иска.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлеченаФИО6

В судебном заседании помощник прокурора по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.Просила уточненные исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика УМВД России по г. Улан-Удэ по доверенности ФИО3 просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Третье лицо ФИО6 поддержала доводы представителя УМВД России по г. Улан-Удэ, считала, что ее образование соответствует требованиям выданной лицензии, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статьям. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее ФЗ № 1ОЗ-ФЗ) предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а такжемеждународными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 9 ФЗ № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

Медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в изоляторах временного содержания государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 1 Инструкции № 1115/475).

Согласно структуре Управления МВД России по г.Улан-Удэ изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемыхявляется подразделением УМВД России по г.Улан-Удэ.

Положением об УМВД России по г. Улан-Удэ, утвержденным приказом МВД Республики Бурятия от 09.08.2017 № 695, регламентировано, что УМВД России по г. Улан-Удэ создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории города Улан-Удэ (пункт 2 Положения).

УМВД России по г. Улан-Удэ входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, и осуществляет свою деятельность в пределах границ города Улан-Удэ, согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения УМВД России по г. Улан-Удэ, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Согласно пункту 18 Положения УМВД России по г. Улан-Удэ является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; выступает истцом и ответчиком в суде.

В силу пункта 19 Положения УМВД России по г. Улан-Удэ являетсяполучателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по г. Улан-Удэ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и МВД по Республике Бурятия (пункт 22 Положения).

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ совместно с ГУ МЧС России по Республике Бурятия и Управлением Росздравнадзора по Республике Бурятия проведено обследование помещений изолятора временного содержания совершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Бурятия (далее - ИВС), расположенного по адресу: ... на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и соблюдения санитарных норм при оказании медицинской помощи содержащимся в ИВС.Проверкой установлено, что УМВД России по г. Улан-Удэ имеет лицензию ... от ДД.ММ.ГГГГ на осуществлениемедицинской деятельности, согласно которой орган полиции может осуществлять медицинскую деятельность по адресу: ... ..., где при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях могут выполняться работы и оказываться услуги по лечебному делу.

Организация оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел должна осуществляться в соответствии с Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утверждённой Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 № 1115/475. 

В соответствии с лицензией в ИВС может оказываться доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по лечебному делу.

Приказом УМВД России по г. Улан-Удэ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ. на должность заведующей медицинской частью - фельдшера медицинской части ИВС УМВД России по ... назначена ФИО6

Приказом МВД по Республике Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в штатное расписание УМВД России по ..., сокращена должность «заведующий медицинской частью – фельдшер», введена новая должность «заведующий медицинской частью».

Приказом УМВД России по г. Улан-Удэ ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 назначена на должность заведующей медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Улан-Удэ.

В соответствии с данными, размещёнными в Федеральном регистре медицинских работников, и документами представленными в дело ФИО6 имеет среднее профессиональное образование, квалификация «медицинская сестра/медицинский брат», специальность «Сестринское дело», а также высшее специальное образование, квалификация «врач-лечебник», специальность «лечебное дело».

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...н утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, согласно которому на должность фельдшера может быть назначен работник со средним профессиональным образованием по специальности «Лечебное дело».

Исходя из перечисленных требований, ФИО6 не отвечает квалификационным требованиям к занимаемой должности.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД России по ... внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по факту несоответствия ФИО6 квалификационным требованиям к занимаемой должности.

Доводы представителя ответчика и третьего лица судом обсуждены и подлежат отклонению. Данные доводы противоречат представленным в дело заключению Росздравнадзора по Республике Бурятия, а также письменным пояснениям специалиста Росздравнадзора по Республике ФИО1

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 года N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Статьей 10 указанного Положения определены виды первичной медико-санитарной помощи. Так, первичная медико- санитарная помощь включает следующие виды:

- первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

-первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

-первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

В соответствии лицензией № ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия, Управлением МВД России по г. Улан-Удэ при оказании первичной медико-санитарной помощи могут организовываться и выполняться следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу.

Соответственно, под первичной доврачебной медико-санитарной помощью в данном случае понимается медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Уровень образования специалиста со средним специалистом должны оцениваться в соответствии с квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием", утвержденными Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 февраля 2016 г. N 83н. При этом уровень медицинского работника по специальности "Лечебное дело" отдельно предусмотрен квалификационными требованиями и предусматривает наличие среднего профессионального образования по специальности "Лечебное дело", повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, доводы, изложенные в исковом заявлении о несоответствии образования ФИО6 квалификационным требованиям, предусмотренным лицензией на осуществление медицинской деятельности, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

В силу ст. 206 ГПК РФ учитывая требования разумности, исполнимости судебных решений, принимая во внимание возражения ответчика и третьего лица, суд считает необходимым установить в решении срок исполнения заявленных требований по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить. 

Обязать Управление МВД по г.Улан-Удэ (ОГРН ...) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение обязательных требований по соответствию медицинского работника медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г.Улан-Удэ квалификационным требованиям, предусмотренным лицензией на осуществление медицинской деятельности №... от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Б.И. Танганов