К делу № 12-26/2024

УИД №23RS0040-01-2023-005885-37

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что судебным приставом нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении описано ненадлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель не отразил дату направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. в протоколе об административном правонарушении не отражен квалифицирующий признак. При этом в Администрацию не поступало постановление от 19.05.2023 года о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа.

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.07.2023 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2023 года, поддержал доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. 

В судебное заседание представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.06.2020 года по делу №2а-5286/2020 удовлетворены административные исковые требования прокурора города Краснодар, действующего в интересах муниципального образования г. Краснодар и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия.

Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от реализации полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации обеспечения объектами жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры жилого массива пос. Российского г. Краснодара в границах улиц Окружной, имени Комарова, имени Академика Королева, а именно - электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения, дорожной деятельности.

Суд обязал Администрацию в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект планировки территории пос. Российского города Краснодара в границах улиц Окружной, имени Комарова, имени Академика Королева, содержащий в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, согласно нормативам градостроительного проектирования.

Суд обязал Администрацию в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить источники и обеспечить финансирование для реализации мероприятий по разработке проектной документации и проведению строительно-монтажных работ объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, а также объектов транспортной инфраструктуры жилого массива пос. Российского г. Краснодара в границах улиц Окружной, имени Комарова, имени Академика Королева, с учетом установленных расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Суд обязал Администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проектно-сметной документации объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также объектов транспортной инфраструктуры жилого массива пос. Российского г. Краснодара в границах улиц Окружной, имени Комарова, имени Академика Королева.

Суд обязал Администрацию в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение объектами электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также объектами транспортной инфраструктуры жилого массива пос. Российского г. Краснодара в границах улиц Окружной, имени Комарова, имени Академика Королева путем их создания согласно разработанной проектной документации.

Решение вступило в законную силу 29.10.2020.

09.12.2020 выдан исполнительный лист ФС №037517750.

15.01.2021 на основании выданного исполнительного листа ФС №037517750 в отделе судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара возбуждено исполнительное производство №267/21/23042-ИП.

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

19.01.2021 постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию, о чём имеется соответствующая отметка.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

20.02.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в Администрацию 25.02.2021, о чём имеется соответствующая отметка.

20.02.2021 вынесено постановление о назначении нового срока до 10.03.2021, которое поступило в Администрацию 25.02.2021, о чём имеется соответствующая отметка.

23.04.2021 вынесено постановление о назначении нового срока до 17.05.2021, которое поступило в Администрацию 26.04.2021, о чём имеется соответствующая отметка.

13.05.2021 вынесено постановление о назначении нового срока до 27.05.2021, которое поступило в Администрацию 17.05.2021, о чём имеется соответствующая отметка.

11.06.2021 в Администрацию поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в срок до 17.06.2021 информации об исполнении решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.06.2020 года по делу №2а-5286/2020, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 08.07.2021 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок до 10.03.2021 и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

19.07.2021 вынесено постановление о назначении нового срока до 27.05.2021, которое поступило в Администрацию 22.07.2021, о чём имеется соответствующая отметка.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.06.2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 23.06.2020 года на 4 месяца с момента вступления в законную силу данного постановления.

Определение не было обжаловано и вступило в законную силу 20.07.2021.

11.08.2021 в Администрацию поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в срок до 13.08.2021 информацию об исполнении требований исполнительного документа, о чём имеется соответствующая отметка.

30.09.2021 в Администрацию поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в срок до 12.10.2021 информацию об исполнении требований исполнительного документа, о чём имеется соответствующая отметка.

16.12.2021 вынесено постановление о назначении нового срока до 19.01.2022, которое поступило в Администрацию 17.12.2021, о чём имеется соответствующая отметка.

20.12.2021 в Администрацию поступило предупреждение судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнить вступившее в законную силу решение суда, о чём имеется соответствующая отметка.

10.03.2022 вынесено постановление о назначении нового срока до 23.03.2022, которое поступило в Администрацию 14.03.2022, о чём имеется соответствующая отметка.

13.04.2022 вынесено постановление о назначении нового срока до 27.04.2022, которое поступило в Администрацию 14.04.2022, о чём имеется соответствующая отметка.

08.07.2022 вынесено постановление о назначении нового срока до 14.09.2022, которое поступило в Администрацию 01.06.2022, о чём имеется соответствующая отметка.

29.10.2022 вынесено постановление о назначении нового срока до 09.11.2022, которое поступило в Администрацию 11.07.2022, о чём имеется соответствующая отметка.

12.12.2022 вынесено постановление о назначении нового срока до 26.12.2022, которое поступило в Администрацию 13.12.2022, о чём имеется соответствующая отметка.

23.01.2023 вынесено постановление о назначении нового срока до 13.02.2023, которое поступило в Администрацию 24.01.2023, о чём имеется соответствующая отметка.

06.03.2023 вынесено постановление о назначении нового срока до 27.03.2023, которое поступило в Администрацию 07.03.2023, о чём имеется соответствующая отметка.

12.04.2023 вынесено постановление о назначении нового срока до 27.04.2023, которое поступило в Администрацию 17.04.2023, о чём имеется соответствующая отметка.

19.05.2023 вынесено постановление о назначении нового срока до 14.06.2023, которое поступило в Администрацию 23.05.2023, о чём имеется соответствующая отметка.

23.06.2023 вынесено постановление о назначении нового срока до 26.07.2023, которое поступило в Администрацию 03.07.2023, о чём имеется соответствующая отметка.

24.08.2023 вынесено постановление о назначении нового срока до 27.09.2023, которое поступило в Администрацию 30.08.2023, о чём имеется соответствующая отметка.

В связи с нарушением предоставленного срока судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол АП № 334/23/23042 об административном правонарушении от 25.07.2023.

01.08.2023 протокол об административном правонарушении поступил в Администрацию, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.07.2023 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок до 14.06.2023 и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.07.2023 поступило в Администрацию 01.08.2023 года, жалоба на постановление подана в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 09.08.2023, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данных об исполнении Администрацией требований исполнительного документа суду не предоставлено.

Согласно материалам дела, содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены Администрацией до 14.06.2023 года - в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Вина Администрации в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства, включая постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, неоднократными предупреждения о необходимости исполнения решения суда и требованиями о предоставлении информации об исполнении решения суда, протоколом об административном правонарушении, а также сообщениями отраслевого органа Администрации, согласно которым к 14.06.2023 указанное выше решение суда находится в стадии исполнения.

С заявлениями о приостановлении исполнительного производства в рассматриваемый период (14.06.2023) Администрация не обращался, исполнительное производство не приостановлено, отсрочка исполнения решения суда в период 14.06.2023 не предоставлялась, порядок исполнения решения суда не изменялся.

Исходя из сообщения департамента строительства Администрации, установлена техническая возможность подключения абонентов жилого массива пос. Российского г. Краснодара в границах улиц Окружной, имени Комарова и имени академика Королева к сетям инженерной инфраструктуры, при этом подключение в срок до 14.06.2023 не произошло, доказательств обратного не предоставлено. 

Суд учитывает, что решение суда вступило в законную силу, на момент привлечения к административной ответственности (28.07.2023) не исполнено, исполнительное производство не прекращено.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве с 14.06.2023 года не истек. 

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении АП №334/23/23042 от 25.07.2023 составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (неисполнение требований в срок до 14.06.2023), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Протокол составлен судебным приставом-исполнителем, т.е. должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, что предусмотрено статьями 28.3, 23.68 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 25.07.2023 года составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое было 21.07.2023 года извещено о дате и месте составления протокола, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, т.е. заявитель не был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю от 28.07.2023 года (исполнительное производство № 2697/21/23042-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар – оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева