Дело № 2-1152/2018

Категория 2.200

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Балашовой А.И. с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика ГБОУС "Гимназия №7 имени В.И. Великого» – ФИО2, представителя ответчика Департамента образования города Севастополя – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Гимназия №7 имени В.И. Великого» о понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

27.03.2018 истец обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, просит обязать Департамент образования города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению охраны Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Гимназия №7 имени В.И. Великого» силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом; обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Гимназия №7 имени В.И. Великого» в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств Департаментом образования города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Исковые требования обоснованы тем, что Прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя "Гимназия №7 имени В.И. Великого» (далее – ГБОУ «Гимназия №7»), в результате которой установлены нарушения исполнения антитеррористического законодательства. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса, в том числе обучающихся в настоящее время и тех лиц, у которых в будущем возникает право на обучение, чьи права и законные интересы на образование и безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушены незаконными действиями ответчиков. Кроме того, пояснил, что иск прокурора предъявлен в защиту интересов Российской Федерации, поскольку несоблюдение требований антитеррористического законодательства создает предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей, находящихся в образовательном учреждении, а также возможную угрозу безопасности Российской Федерации.

Представители ответчиков в судебном заседании иск признали, при этом просили установить разумный срок для устранения выявленных прокуратурой недостатков, поскольку Департаментом и гимназией ведутся работы по исполнению Постановления Правительства РФ № 1235. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в ГБОУ «Гимназия №7».

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму – это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму – деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» ГБОУ «Гимназия № 7» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1235), а также постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя» (далее – Постановление № 594).

В силу положений ст. 3, ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч. 5 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «г» пункта 18, подпунктов «е» пункта 20 раздела 3 Постановления № 1235, пункта 2 главы 3 Постановления № 594 в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций.

Проведенной проверкой установлено, что в образовательном учреждении пропускной режим в течение дня осуществляют технические работники, а в ночное время и в выходные дни – сторож, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате ГБОУ «Гимназия №7», не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

На основании выявленных нарушений прокуратурой Ленинского района г. Севастополя в адрес ГБОУ «Гимназия №7» внесено представление об устранении антитеррористической защищенности, в том числе о необходимости обеспечить охрану объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций.

Однако нарушения в части обеспечения охраны объекта лицензированными охранными организациями до настоящего времени не устранены. 

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 828-ПП от 01.09.2016, органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования города Севастополя.

В силу подпункта 1 пункта 10.10 указанного Положения Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом 27 пункта 11 указанного Положения закреплено, что Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора Ленинского района города Севастополя об устранении нарушений антитеррористического законодательства, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчикам подлежит выполнить возложенную на них обязанность, суд исходит из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает необходимым такой срок установить – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Соглашаясь с прокурором и устанавливая такой срок, суд исходит из того, что законодательство РФ действует в г. Севастополе с марта 2014 г., прокурор обратился с иском после проведения проверки в марте 2018 г., в течение 4 лет у ответчиков было достаточно времени для того, чтобы исполнить требования федерального законодательства в части принятия мер по обеспечению безопасности учащихся в образовательном учреждении, доводы о том, что на эти цели не было предусмотрено финансирования, не могут быть приняты судом как состоятельные, поскольку данное обстоятельство не является уважительной причиной, равно как и доводы о длительности осуществления процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины в силу закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования города Севастополя, Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Гимназия №7 имени В.И. Великого» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать Департамент образования города Севастополя в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению охраны Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия №7 имени В.И. Великого» силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия №7 имени В.И. Великого» в течение 1-го месяца со дня выделения денежных средств Департаментом образования города Севастополя обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2018.

Председательствующий