Дело № 2-6132/2021

УИД 16RS0042-03-2021-004777-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Набережные Челны 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гимазетдиновой А.Ф., 

при секретаре Борисовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» ФИО3, представителей Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Татарстан» ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Татарстан» о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести компенсационные выплаты, внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (далее – ГКУ «РЦМП») в лице Отделения №1 в городском округе «город Набережные Челны» с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от ..., и возложении обязанности произвести выплату по страховым полисам от ..., ... В обоснование своих требований указал, что является .... В 2021 году узнал о том, что инвалидам предусмотрена компенсация страховых премий по договорам ОСАГО. Истец имеет в собственности автомобили, однако, его не поставили в известность о возможности получения такой компенсации. В индивидуальной программе реабилитации и абилитации (далее - ИПРА) от 14.11.2018 отметки о необходимости обеспечения транспортным средством не имеется. В ИПРА от ... такая отметка есть. Однако, решением от ... ему было отказано в компенсационной выплате. Считает, что, так как при разработке ИПРА от ... ему был выдан регистрационный знак инвалида на транспортное средство, то ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по РТ») обязано было сделать в этой ИПРА и отметку о нуждаемости в транспортном средстве. Просит признать решение ГКУ «РЦМП» в лице Отделения №1 в городском округе «город Набережные Челны» незаконным и возложить обязанность произвести выплаты за предыдущие годы.

В судебном заседании 22.06.2021 истец исковые требования увеличил, просил возложить на ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» обязанность внести изменения в ИПРА от ...: указать о необходимости обеспечения транспортным средством.

Протокольным определением суда от 22.06.2021 произведена замена ненадлежащего ответчика: Отделения №1 в городском округе «город Набережные Челны» ГКУ «РЦМП» на надлежащего: ГКУ «РЦМП».

В судебном заседании истец увеличенные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ГКУ «РЦМП» ФИО3 в суде иск не признала, в удовлетворении просила отказать, пояснила, что истец не указан в качестве лица, имеющего права управлять транспортным средством в полисе ОСАГО, что явилось основанием для отказа. Кроме того, произвести выплаты за 2018-2020 годы не представляется возможным, так как денежные средства на финансирование данной льготы выделяются на очередной год, что делает невозможным выплаты за предыдущие годы. Также пояснила, что назначение выплат зависит от указании в ИПРА нуждаемости инвалида в транспортном средстве.

Представители ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали, в удовлетворении просили отказать, пояснили, что заполнение в ИПРА раздела о нуждаемости инвалида в транспортном средстве носит заявительный характер, который может быть высказан как в письменной, так и в устной форме. Истцом требование было заявлено в 2021 году, что послужило основанием для проставления отметки «есть» в ИПРА. В 2018 году такого волезъявления не было, кроме того, ИПРА от 2018 года является недействительной, так как имеется новая ИПРА от 2021 года. Также пояснили, что в ИПРА включены мероприятии и рекомендации, финансируемые из различных бюджетов. Часть мероприятий и рекомендаций носит обязательный характер (например, медицинская реабилитация), а часть, в том числе заключение о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, носит заявительный характер. Что касается выдачи регистрационного знака инвалида, подлежащего установлению на автомобиль, то он выдавался всем инвалидам, так как подлежит установке на автомобили, как управляемые инвалидами, так и используемые для перевозки инвалидов.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. Указанная компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями. Компенсации страховых премий по договору обязательного страхования являются расходным обязательством Российской Федерации. Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также из размеров страховых премий, исчисленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей, а также с указанием объема произведенных расходов. В случае необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации Постановлением №528 от 19.08.2005 утвердило Правила предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, согласно пункту 5 которых правила выплаты инвалидам компенсации страховых премий устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан такие правила утверждены Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №127 от 24.03.2006.

Указанными Правилами установлен порядок выплаты инвалидам, (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - компенсации).

В соответствии с Правилами компенсация выплачивается инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям, и предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не более чем двумя водителями, указанными в договоре обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор).

Компенсация назначается отделениями ГКУ «РЦМП» по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) и выплачивается инвалиду или законному представителю инвалида либо ребенка-инвалида в размере 50 процентов уплаченной ими страховой премии, определенной договором. Для получения выплаты подается заявление о назначении компенсации, к которому прилагаются копия паспорта транспортного средства, в котором в качестве собственника указан инвалид (ребенок-инвалид) или законный представитель ребенка-инвалида; копия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; копия квитанции об уплате страховой премии по договору; документ, подтверждающий наличие у инвалида медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами, установленных учреждениями медико-социальной экспертизы, в случае отсутствия у инвалида индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

Заявители при обращении предъявляют документ, удостоверяющий личность, и представляют реквизиты лицевого счета, открытого в банке или иной кредитной организации.

На основании представленных документов и сведений отделения Центра в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами принимают решение о назначении компенсации или об отказе в ее назначении и уведомляют заявителя о принятом решении способом, указанным заявителем в заявлении (в письменной форме по почтовому адресу, в форме электронного документа по адресу электронной почты, СМС-сообщением на телефон).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Частью 1 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. В силу подпунктов 1, 2 части 3 этой же статьи закона на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты и разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно части 3 статьи 8 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает помимо прочего создание необходимых условий для пользования средствами транспорта.

По смыслу приведенных выше правовых норм нуждаемость (потребность) инвалида (ребенка-инвалида) в транспортном средстве в соответствии с медицинскими показаниями устанавливается исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также установлено, что в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя).

В федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения.

Пунктом 8 Приказа Минтруда России №724н от 14.11.2019 «Об утверждении Порядка размещения в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использования и предоставления этих сведений и о признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №443н от 04.07.2018 «Об утверждении Порядка выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования» также установлено, что заявление подается в отношении одного транспортного средства.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ №95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» в редакции, действующей на период проведения медико-социальной экспертизы в 2018 году, указано, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в соответствии с указанными в нем одной или несколькими целями, предусмотренными пунктом 24(1) настоящих Правил. Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО1 являлся ... с ..., с ... является ....

С 03.12.2018, после выдачи истцу ФИО1 ИПРА от ..., Приказом Минтруда России №765 утверждены Методические рекомендации по определению потребности инвалида, ребенка-инвалида в мероприятиях по реабилитации и абилитации на основе оценки ограничения жизнедеятельности с учетом социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

При прохождении медико-социальной экспертизы ... ему был выдан регистрационный знак инвалида, подлежащий установлению на транспортное средство.

Законодательством предусмотрена установка данного знака не только на транспортное средство управляемое инвалидом, но и используемое для его перевозки. 

Вместе с тем, в ИПРА от ... отсутствует заключение о наличии медицинских показателей для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Данное заключение о наличии медицинских показателей для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности имеется в ИПРА от ...

На момент обращения в суд с иском истец является инвалидом 1 группы и имеет в собственности два транспортных средства: ВАЗ 21074 и Lada Largus.

В период с ... по ... годы в собственности истца находился также автомобиль Daewoo Nexia.

16.03.2021 ФИО1 обратился в ГКУ «РЦМП» с заявлением ..., просил назначить компенсацию уплаченной страховой премии, к заявлению приложил ПТС автомобиля ВАЗ ... года выпуска, страховой полис ..., квитанцию, подтверждающую оплату страховой премии в сумме 3274 руб. 44 коп., ИПРА от 09.03.2021, то есть все документы, предусмотренные Правилами №127 от 24.03.2006.

Причиной отказа в назначении компенсации уплаченной страховой премии в решении ГКУ «РЦМП» от ... указано: предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений.

Как в судебном заседании пояснил представитель ГКУ «РЦМП», истец, являющийся собственником автомобиля ВАЗ 21074, не указан в перечне лиц, допущенных к управлению транспортным средством.

Суд считает данный довод ответчика ГКУ «РЦМП» несостоятельным поскольку он основан на неверном толковании норм действующего законодательства, а исковые требования к ответчику ГКУ «РЦМП» в части требования о признании решения от 16.03.2021 незаконным подлежащими удовлетворению, так как из буквального толкования закона следует, что основанием для получения указанных выплат является использование транспортного средства, находящегося в собственности инвалида, на нужды инвалида, а не управление самим инвалидом транспортным средством, как пояснил представитель ГКУ «РЦМП».

Указанная позиция суда также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации №17-П от 27.06.2017.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ГКУ «РЦМП» обязанности произвести выплаты по всем полисам ОСАГО 2018-2020 года в связи с тем, что отсутствует необходимая отметка о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в ИПРА от .... Кроме того, такую компенсационную выплату инвалид может получить лишь на одно транспортное средство, а истец просит выплатить компенсацию страховой премии, уплаченной при страховании трех автомобилей: ВАЗ 21074, Lada Largus, Daewoo Nexia, по полисам, среди которых имеется полис с указанием на право управления автомобилем четырьмя водителями.

Разрешая исковые требования ФИО1, предъявленные к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по РТ», и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

Как следует из содержания искового заявления и подтверждается истцом в судебном заседании, о своем праве на получение компенсации 50% суммы страховой премии по ОСАГО он узнал в 2021 году, с заявлением о даче заключения он обратился лишь в 2021 году.

Учитывая, что медико-социальная экспертиза проводится лишь по заявленным требованиям, у суда оснований для возложения обязанности на ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Татарстан» внести указание в ИПРА от ... о необходимости обеспечения транспортным средством не имеется, так как ФИО1 такое требование при прохождении медико-социальной экспертизы в 2018 году не заявлялось ни в устной, ни в письменной форме.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Ответчики согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Татарстан» о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести компенсационные выплаты, внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» об отказе ФИО1 в назначении компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от ....

В удовлетворении остальной части исковых требований к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись А.Ф. Гимазетдинова

Решение не вступило в законную силу 

Решение09.08.2021