Дело № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 11 июня 2019 года 

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Поляковой М.И., 

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО4 на постановление мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 6 мая 2019 г. должностное лицо – начальник отдела по земельным и имущественным отношениями администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Из вышеуказанного постановления усматривается, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждено прокурором Полесского района Калининградской области в отношении должностного лица – ФИО4 постановлением от 11 марта 2019 г., в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес администрации МО «Полесский городской округ» поступило обращение ФИО1 о том, что жильцами квартиры № в 

<

адрес> выполнены незаконные переустройство и перепланировка жилого помещения с освоением мест общего пользования многоквартирного жилого дома. Исполнение обращения было поручено начальнику отдела по земельным и имущественным отношениям и начальнику юридического отдела администрации. Сотрудниками администрации был осуществлен выход, по указанному в обращении адресу, в ходе которого установлен факт переустройства и перепланировки чердачного помещения с увеличением за счет этого площади квартиры №. В нарушение п. 3 ст. 29 ЖК РФ органом местного самоуправления не приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, не установлен срок для приведения помещений в прежнее состояние в рамках рассмотрения обращения ФИО1 Более того, в ответе на обращение заявителю был разъяснено, что полномочиями по осуществлению жилищного контроля (надзора) за многоквартирными жилым домами и в области градостроительной деятельности наделено Правительство Калининградской области. 

Таким образом, не было обеспечено объективное и своевременное рассмотрение обращения гражданина, не приняты меры к устранению нарушений жилищного законодательства, защите нарушенных прав жителей многоквартирного жилого дома. Должностным лицом нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которой орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Должностное лицо – начальник отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Полесского городского округа ФИО4 обратилась в Полесский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи от 06.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что в отделе по земельным и имущественным отношениям, помимо начальника, трудятся 6 специалистов. Отдел осуществляет деятельность по трем направлениям, а именно: по архитектуре и градостроению, по имущественным отношениям, по земельным отношениям и земельному муниципальному контролю. За каждым из специалистов закреплены свои направления деятельности и должностные обязанности. При поступлении в отдел обращения ФИО1, ФИО4 поручила его рассмотрение главному специалисту ФИО2, к должностным обязанностям которой, согласно п. 2.7 должностной инструкции, относится рассмотрение обращений и заявлений, принятие соответствующих решений и подготовка ответов заявителям. Специалисты отдела являются должностными лицами органа местного самоуправления, самостоятельно несут ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с должностными обязанностями. В частности, пунктом 4.1 должностной инструкции главного специалиста ФИО2 предусмотрена персональная ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на неё должностных обязанностей. В силу своих должностных обязанностей начальник отдела по земельным и имущественным отношениям не обладает полномочиями по осуществлению контрольных функций по направлениям деятельности отдела, поскольку такими полномочиями обладают специалисты отдела. Проверку по обращению ФИО1 и подготовку ответа на это обращение главный специалист ФИО2 осуществляла самостоятельно в пределах своих полномочий. Ответ на обращение с начальником отдела ФИО4 она не согласовывала. Данный ответ (исх № от ДД.ММ.ГГГГ) подписан главой администрации Полесского городского округа. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнила, что ответ на обращение ФИО1 она не готовила, на место не выходила. Ею было поручено рассмотрение обращения гражданина главному специалисту ФИО2, к компетенции которой оно относилось. Ответ ФИО2 подготовлен самостоятельно, с ней (ФИО4) не согласовывался, подписан главой администрации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, мнение прокурора, полагавшего необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующим выводам 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ, установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Структура администрации МО «Полесский городской округ» утверждена решением Совета депутатов МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно пункту 1.1. «Положения об отделе по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования «Полесский городской округ», утвержденному Постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) отдел по имущественным и земельным отношениям является структурным подразделением администрации МО «Полесский городской округ» (л.д. №, л.д. №).

В соответствии с разделом 2 «Основные задачи и функции», основными задачами отдела, в том числе, являются: обеспечения эффективности управления, распоряжения и рационального использования имущества муниципального образования «Полесский городской округ» (п. 2.1.2.); обеспечение защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области имущественных интересов муниципального образования «Полесский городской округ» (п. 2.1.4.); создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием (п. 2.1.5.); оформление и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения или нежилых помещений в жилые помещения (п. 2.23.23); оформление и выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п. 2.2.34).

Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от замещаемой должности главой администрации муниципального образования «Полесский городской округ» (п. 4.1). Квалификационные требования, права, обязанности и ответственность работников отдела определяется должностными инструкциями, разрабатываемыми на основании настоящего Положения (п. 5.2).

ФИО4 замещает должность начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации МО «Полесский городской округ» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением главы администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника ФИО4 на другую работу».

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Калининградской области – Приложение № 1 к Закону Калининградской области от 17.06.2016 N 536 «О муниципальной службе в Калининградской области» должность «начальник отдела» (02-2-007) относится к главной группе должностей муниципальной службы городского округа.

Из материалов дела усматривается, что обращение ФИО1 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) передано на рассмотрение главному специалисту отдела по земельным и имущественным отношениям МО «Полесский городской округ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, на основании резолюции начальника отдела ФИО4, удостоверенной подписью данного должностного лица (л.д. 17). 

Согласно распоряжению главы администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 переведена на должность главного специалиста отдела по имущественным и земельным отношениям.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Калининградской области – Приложение № 1 к Закону Калининградской области от 17.06.2016 N 536 «О муниципальной службе в Калининградской области» должность «главный специалист» (03-4-023) относится к старшей группе должностей муниципальной службы городского округа. 

Согласно ст. 4 указанного Закона Калининградской области, муниципальная служба основана, в том числе, на принципах: профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Пунктом 2.1 Должностной инструкции, утвержденной главой администрации МО «Полесский городской округ» 01.06.2018, и с которой ФИО2 ознакомлена под роспись, определено, что главный специалист отдела по имущественным и земельным отношениям МО «Полесский городской округ» в своей деятельности подчиняется начальнику данного отдела (п. 1.3). Должен: своевременно и качественно исполнять распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий (п. 2.2). Рассматривать запросы и обращения организаций, заявления и жалобы граждан, готовить ответы и принимать соответствующие решения, относящие к компетенции отдела (п. 2.7). Участвовать в приеме граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела (п. 2.13).

Согласно п. 4.1 Должностной инструкции главный специалист несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него должностных обязанностей с учетом предоставленных ему прав, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что обращение ФИО1 было отписано ей на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ФИО4 Она (свидетель) совместно с другим специалистом отдела выходила на место указываемой гражданином незаконной перепланировки, обследовала чердачное помещение многоквартирного дома, подготовила ответ, который подписала у главы администрации, с начальником отдела ФИО4 не согласовывала, не консультировалась. 

В силу положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из копии ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ подготовлен главным специалистом отдела по земельным и имущественным отношениям ФИО2, в соответствии со своими должностными полномочиями. Ответ на обращение пописан главой администрации МО «Полесский городской округ» ФИО3, с начальником отдела ФИО4 не согласовывался.

Таким образом, вывод о том, что начальником отдела ФИО4 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца. Этот срок в настоящее время истек.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Полесского судебного участка от 6 мая 2019 г., вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела по земельным и имущественным отношениям администрации МО «Полесский городской округ» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица – начальника отдела по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Полесского судебного участка Калининградской области от 6 мая 2019 года в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить. 

Судья подпись Л.А. Полилова