Дело № 12-86/2024

22RS0011-02-2024-000174-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2024 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить, по следующим основаниям. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. 

Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течении 6 месяцев 7 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и изменения среднесуточной температуры. 

Кроме того, заявитель ссылался на недостаточность денежных средств в бюджете Администрации города

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления представителя ФИО3 – С.., с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ. по решению от ДД.ММ.ГГ. по делу ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Предметом исполнения являлось возложение обязати на Администрацию города Рубцовска Алтайского края произвести работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> за счет собственных средств в срок до 01.03.2016, а именно по капитальному ремонту системы отопления: произвести ремонт, замену трубопроводов, стояков и подводок к отопительным приборам; произвести установку запорной арматуры; ширительных баков, воздухоотводчиков и т.д.; произвести установку автоматизированного узла управления системы отопления; установку автоматических балансировочных клапанов на стояках, ветках и кольцах системы отопления; устройство общедомового узла учета потребления тепловой энергии при его отсутствии; наладка системы отопления, пуск и наладка автоматизированного узла управления системы отопления. По системе канализации: произвести ремонт или замену трубопроводов, замену канализационных лежаков к сантехприборам; ремонт или реконструкцию внутреннего водостока; устройство водоотводящего лотка. По системе электроснабжения: заменить внутридомовые питающие магистрали, магистрали стояков и групповых сетей освещения общедомовых помещений; произвести ремонт (замена) вводно-распределительных устройств, домовых, подъездных и этажных электрощитов; установку устройств защитного отключения для каждой квартиры, замена освещения общедомовых мест. По системе холодного водоснабжения: произвести ремонт, замену трубопроводов, полотенцесушителей, относящихся к общедомовым инженерным системам; замену трубной разводки; установку запорной арматуры; оборудования мест под установку индивидуальных приборов учета холодной воды; установка индивидуальных приборов учета холодной воды и создание внутридомовых технических средств; произвести устройство бытового пожарного крана со шлангом на трубопроводе холодной воды в квартирах; замену сантехприборов в квартирах, находящихся в собственности города; ремонт или замена трубопровода пожарного водоснабжения.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно исполнительному документу истцами по делу *** являются ФИО3 и Н..

Определением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. произведена замена взыскателя ФИО3 на С..

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГ.. 

При совершении исполнительных действий судебным приставом было установлено, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ.. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ.. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ДД.ММ.ГГ., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ..

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. ДД.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава - исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГ.. 

Впоследствии судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ., в связи с неисполнением которого Администрация г. Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГ., о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом ДД.ММ.ГГ. и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП Администрация города привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. С учетом решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. и решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ., совершенное Администрацией города Рубцовска административное правонарушение было переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно отметке на постановлении штраф Администрацией города не оплачен, таким образом на дату ДД.ММ.ГГ. (срок предоставленный для исполнения решения суда) Администрация г. Рубцовска считается подвергнутой административному наказанию, что не исключает наличие в допущенном бездействии состава вмененного правонарушения.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.. В связи с чем, ДД.ММ.ГГ. был составлен протокол ***-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ.. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ. постановлением ***-АП начальника отдела –старшим судебным приставом Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ., Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 ДД.ММ.ГГ..

Администрации города Рубцовска неоднократно объявлялись предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа.

Представлениями *** от ДД.ММ.ГГ., ***-АП от ДД.ММ.ГГ. начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Главе Администрации г. Рубцовска Алтайского края предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также:

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ.;

- постановлением от ДД.ММ.ГГ. о привлечении к административной ответственности должника по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 25.01.2023– до ДД.ММ.ГГ.;

- актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.; 

- протоколом об административном правонарушении ***-АП от ДД.ММ.ГГ., который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

Доводы жалобы о том, что требования об исполнении исполнительного документа о проведении капитального ремонта дома, расположенного по адресу: 

<

...> по вышеуказанному исполнительному производству, выполнении таких работ в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., то есть в течение 6 месяцев 7 дней, без учета объема работ, зимнего периода, отопительного сезона, не являются основанием для освобождения Администрации г. Рубцовска от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ.. Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в весенний и летний период не позволяли выполнить работы, указанные в решении суда. Кроме того, доказательств принятия мер, направленных на проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта на осуществление работ для выполнения требований исполнительного документа, не представлено. Ссылки о невозможности исполнения судебного решения в зимний период с учетом особенности климатических условий не принимаются, поскольку меры к исполнению не принимались не только в зимний период, но и в весенний, и летний, что свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения Администрации города Рубцовска от ответственности. 

Поскольку доказательств того, что должником принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено, утверждение должника об отсутствии возможности в назначенный срок исполнить решение суда несостоятельно.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, по делу не установлено

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены, изменения постановления или прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. ***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева