Дело № 12-371/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.

рассмотрев жалобу генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования по Ярославской области № № от 15.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал»,

у с т а н о в и л:

15 сентября 2017 года главным специалистом комитета государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление, которым Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ранее МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал») - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. 

На данное постановление генеральным директором ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № № от 15.09.2017 и прекратить производство по делу. В жалобе ФИО1 ссылается на то, что применение предусмотренных ст. 8.42 КоАП РФ штрафных санкций, возможно только при наличии установленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков. Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение ГП ЯО «Северный водоканал» правонарушения в пределах, обозначенных границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. При вынесении постановления не учтено, что у предприятия отсутствует обязанность по содержанию и эксплуатации канализационного коллектора, расположенного в районе пересечения Гремячевского ручья с ул. Софийской г. Рыбинск., данный коллектор не находится на балансе предприятия, не закреплен на праве хозяйственного ведения или ином законном праве. Для ГП ЯО «Северный водоканал» канализационный коллектор является лишь транзитной сетью, принадлежащий юридическому лицу – ОАО «Техническая бумага». Наличие транзитной сети, соединенной с централизованной сетью водоотведения, эксплуатируемой ГП ЯО «Северный водоканал», не означает наличия у предприятия обязанности по содержанию и эксплуатации данной транзитной сети. 

В судебном заседании законный представитель ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1, защитник по доверенности ФИО3 жалобу поддержали. Указали на отсутствие правовых оснований для привлечения к административной ответственности. 

Должностное лицо - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон, запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В ст. 43.1 Закона указано, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды; мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Актом осмотра территории № № от 09.08.2017 г. зафиксировано, что 08.08.2017 года в промежуток времени с 10 ч 40 мин до 11 ч 20 мин и 09.08.2017 с 11 ч до 11 ч 20 мин установлен факт сброса сточных вод в Гремячевский ручей и его водоохранную зону в результате утечки канализационного колодца (К1), расположенного в 12 метрах от Гремячевского ручья, на расстоянии 10 метров от южной границы территории предприятий ООО «Газпром трансгаз Ухта»-Рыбинск (ул. Софийская, д. 71) и ОАО «Рыбинская городская электросеть» (ул. ФИО4, д. 16) (напротив забора, разделяющего эти предприятия) и напротив земельного участка № СНТ «Восход» (

<

адрес> Данный колодец К1 находится на самотечном коллекторе, проходящем по территории г. Рыбинска от камеры гашения в районе Шоссейного переулка до канализационного колодца КК1 МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал» (ул. Полиграфская/ФИО4). 

Согласно письму Администрации городского округа город Рыбинск от 28.06.2017, письму Администрации Рыбинского муниципального района от 27.06.2017, письму Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 02.06.2017, уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 04.07.2017 коллектор в реестре муниципальной собственности не состоит. Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области канализационный коллектор 1991 года ввода в Реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значится, данные о передаче его на баланс ОАО «Техническая бумага» отсутствуют. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют. Коллектор ни за кем не закреплен и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием. 

ГП ЯО «Северный водоканал» является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению, сети которого непосредственно соединены с самотечным бесхозяйным коллектором. Именно посредством его использования ГП ЯО «Северный водоканал» осуществляет транспортировку сточных вод от своих абонентов.

Согласно п.9 ст. 2 «Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" транспортировка сточных вод является частью услуги водоотведения.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в вводный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Исходя из вышеизложенного доводы ГП ЯО «Северный водоканал» о том, что коллектор не находится на балансе предприятия, не закреплен на праве хозяйственного ведения или ином законном праве за ГП ЯО «Северный водоканал», расходы на его содержание не учтены в тарифе, а значит, у предприятия отсутствует обязанность по содержанию и эксплуатации коллектора, не основаны на законе. Для квалификации по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наличие или отсутствие указанного коллектора на балансе ГП ЯО «Северный водоканал» правового значения не имеет, так как ГП ЯО «Северный водоканал» фактически эксплуатирует данный коллектор для водоотведения (транспортировки) сточных вод абонентов, поэтому обязан соблюдать законодательство в сфере охраны окружающей среды. 

Доводы ГП ЯО «Северный водоканал» о том, что границы водоохраной зоны Гремячевского ручья, в которую осуществляются сбросы из коллектора, на местности не установлены, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, являются не состоятельными. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков надлежащем состоянии.

По смыслу указанного Постановления, предупреждающие знаки размещаются в определенных местах, отвечающих приведенным критериям.

Положения ч. 6, п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, так как официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению.

Таким образом, само по себе отсутствие в районе нахождения его транспорта и места стоянки специальных информационных знаков, определяющих границы водоохранной зоны водного объекта, не освобождает ГП ЯО «Северный водоканал» от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не освобождает его от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2017г., актом планового осмотра от 09.08.2017г. с фототаблицей. 

Таким образом, факт совершения ГП ЯО «Северный водоканал» (ранее - МУП ГО г. Рыбинск«Водоканал») административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств. ГП ЯО «Северный водоканал» (ранее – МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал») имело возможность соблюсти требования при эксплуатации коллектора и не допуститъ нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельность в водоохраной зоне водного объекта, однако, своевременно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. Вывод должностного лица о виновности ГП ЯО «Северный водоканал» в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 15.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» – без удовлетворения.

На данное решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья О.В.Косенкова