Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

г. Орск 25 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Резник Е.Е.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Бунковского А.В., 

представителей АО «Ормет» Гори О.М., ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном протест Орского межрайонного природоохранного прокурора Турбина А.М. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области В.Е.В. от 29.11.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ормет»,

установил:

29 ноября 2018 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области В.Е.В. от 29.11.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении №, в связи с малозначительностью. Вынесенное по результатам рассмотрения постановления Орского межрайонного природоохранного прокурора в отношении АО «Ормет» по ст. 8.2 КоАП РФ.

13 декабря 2018 года Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился с протестом на постановление, указав, что принимая решение о применении ст.2.9 КоАП РФ, в постановлении указано, что административное правонарушение АО «Ормет» совершено впервые, однако данное обстоятельство, не соответствует о малозначительности правонарушения, так как данное обстоятельство в силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания. Также указано, что правонарушение не содержит угрозы (опасности) охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, действия (бездействия) юридического лица не привели к негативным последствиям. Однако, данным предприятием в региональный кадастр отходов Оренбургской области не представлена информация об образовавшихся отходах за 2016 год и введении в 2017 году в эксплуатацию двух объектов размещения отходов производства и потребления имеющихся на территории Оренбургской области. Данные сведения препятствуют получению гражданами указанной информации, которые находятся в свободном доступе сети «Интернет». Полагает, что должностным лицом не учтено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, совершено АО «Ормет» в форме бездействия и наступление вредных последствий в данном случае не требуется. Росприроднадзором не дана оценка установленному факту в ходе проверке о предоставлении уполномоченному органу информации о значительных объемах образованных отходов в 2016 году и введении в 2017 году двух объектов размещения отходов. Полагает, что данное правонарушение с учетом его характера и роли правонарушителя представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Просил отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушений требований законодательства.

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Бунковский А.В. поддержал доводы протеста в полном объеме, дополнив, что АО «Ормет» является одним из крупнейших предприятий Оренбургской области, которое должно соблюдать экологические требования при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления. В срок предоставлять в региональный кадастр отходов Оренбургской области информация о видах, объемах размещения отходов, образовании и движении, о технологиях использования и обезвреживания отходов. Также в протесте имеется опечатка вместо «2016 год» считать «2017 год», поскольку сведения об отходах были предоставлены, не достоверны, поэтому в протесте имеется ссылка на «2016 год». 

В судебном заседании представитель АО «Ормет» Гори О.М. представила возражение и дополнительное возражение на протест и дополнительно пояснила, что со стороны предприятия отсутствует нарушение экологического законодательства, поскольку не своевременного предоставления сведений в региональный кадастр отходов Оренбургской области не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно порядку ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, предоставляются данные о видах, об объектах размещения отходов, образовании и движении отходов, о технологиях использования и обезвреживания отходов. За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 на предприятии деятельность по размещению и движению отходов 1-5 классов опасности не осуществлялось, так как происходило только образование, в связи с чем предоставление отчета не требовалось. Таким образом, кадастр отходов не содержит сведений о движении отходов. Термин «движение отходов» не определен Федеральным и региональным законодательством. 

В судебном заседании представители АО «Ормет» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы представителя Гори О.М.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области - главный специалист эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области В.Е.В. в судебное заседание не явилась, представила возражение на протест прокурора, в котором считает необоснованными доводы прокурора о том, что должностным лицом не исследованы доказательства, поскольку они опровергаются оспариваемым постановлением. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами, при этом наступления последствий не требуется.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела установлено, что в период с 22 августа 2018 года по 21 сентября 2018 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности АО «Ормет».

В ходе проверки установлены следующие нарушения Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 № 785-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области»:

- не была предоставлена в срок до 01 марта 2018 года в государственное бюджетное учреждение «Экологическая служба Оренбургской области» информация за 2017 год, необходимая для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области о видах, об объектах размещения отходов, образовании и движении, о технологиях использования и обезвреживания отходов;

- не представлена информация о введении в 2017 году в эксплуатацию двух объектов размещения отходов внесенных в ГРОРО за № и №, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 № 682-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Оренбургской области». 

Указанные нарушения законодательства об охране окружающей среды со стороны АО «Ормет» нарушают права и интересы населения, а также работников предприятия на обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья граждан.

По итогам проверки 11 октября 2018 года заместителем Орского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Ормет». Дело направлено на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

29 ноября 2018 года государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области вынес постановление о прекращении производство по делу в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием в адрес юридического лица.

Из оспариваемого постановления следует, что должностное лицо исследовал доказательства, имеющиеся в материалах дела и верно пришел к выводу, что представленные доказательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в действиях АО «Ормет». При этом объективная сторона установленного правонарушения заключается в невыполнение юридическим лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами), т.е. совершено в форме бездействия.

Оценивая представленные доказательства, должностное лицо указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих факты: негативного воздействия на окружающую среду, нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ном обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, а также непредставления информации за 2017 год по одному наименованию отхода 5 класса опасности в региональный кадастр отходов Оренбургской области.

Кроме того, в постановлении содержатся выводы об отсутствии действий, повлекших причинение вреда окружающей среде, посягающих на безопасность окружающей среды и здоровее граждан со стороны АО «Ормет».

Данные выводы противоречат положениям действующего законодательства, поскольку состав указанного административного правонарушения является формальным и для признания правонарушения оконченным не требуется наступления каких-либо негативных экологических последствий.

Таким образом, должностным лицом не дана надлежащая правовая оценка исследованным доказательствам, с точки зрения относимости, допустимости и достаточности. 

Применяя положения ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо указывает, что предоставления несвоевременно сведений АО «Ормет» в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» за 2017 год, которая необходима для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области о видах, об объектах размещения отходов, образовании и движении, о технологиях использования и обезвреживания отходов, не содержит какой-либо угрозы общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в ненадлежащем исполнении возложенной на юридическое лицо АО «Ормет», публично-правовой обязанности без уважительных причин.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом, являются существенными, в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области – главного специалиста эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Ормет» от 29 ноября 2018 года, подлежит отмене. Поскольку срок привлечения к административной ответственности АО «Ормет» не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

протест Орского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области – главного специалиста эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Ормет» от 29 ноября 2018 года, - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня его вручения. 

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова