Дело № 2-4524/2017 копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

Адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

Адрес>, о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учёт, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

Адрес> (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), в котором просит признать решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 06.04.2017 г. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членами их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты незаконным, обязать комиссию ГУФСИН поставить его на учёте для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с даты подачи рапорта с 13.12.2016г.

В обоснование иска истец указал, что он является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы. Общий стаж службы составляет более 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУФСИН для постановки на учет для получения ЕСВ, предоставив пакет документов. Комиссией ГУФСИН ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в постановке его на учёт, в связи с ухудшением жилищных условий в 2015 году, выразившееся в снятии с регистрационного учёта в доме, принадлежащем его матери Д, по адресу: 

<

Адрес> и регистрации по месту жительства в жилом помещении, предоставленном ему по месту службы по адресу: 

<

Адрес>. Считает, что намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершал, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным. На территории Российской Федерации, в собственности жилых помещений не имеет. 

Истец, в судебном заседание на исковых требованиях настаивал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, учётное дело, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту, также – Закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.1-7 ч.3 ст. 4; ч.8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п.1-7 ч.3 ст. 4).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч.8 ст. 4).Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за № 369, которым были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.5,7,12 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п.5)

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12).

Аналогичные положения закреплены в Жилищном кодексе Российской Федерации

Согласно ст. 53; ч.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53).

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч.8 ст. 57).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является майором внутренней службы, инженером группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны ФКУ Пермская воспитательная колония ГУФСИН России по 

<

Адрес>, выслуга по состоянию составила 15 лет 08 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № (л.д. 1 учетное дело). 

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по 

<

Адрес>, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий в 2015 г.

Как установлено судом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован постоянно по адресу: в доме, принадлежащем его матери Д, по адресу: 

<

Адрес>. Право собственности Д на данный дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ 

<

Адрес> 

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 постоянно зарегистрирован в жилом помещении, по адресу: 

<

Адрес>, принадлежащем 

<

данные изъяты> Указанное жилое помещение ситец занимает в соответствии с договором № найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ Площадь занимаемой комнаты составляет 17.7 кв.м. Пункт 7.10 договора содержит указание на то, что наниматель обязан прописаться в течении 14 дней после заключения договора социального найма в выделенное жилое помещение.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению обстоятельством является выяснение того, были ли действия истца по снятию с регистрационного учёта в жилом помещении, принадлежащем его матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрёл ли он в результате таких действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, занимая жилое помещение - дом, общей площадью 90,6 кв.м., исходя из количества зарегистрированных лиц, 3 человека (справка администрации Рождественского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело), истец был обеспечен жилым помещением по учётной норме. Снявшись с регистрационного учёта в данном жилом помещении, и зарегистрировавшись в служебном жилом помещении, истец ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав истца.

Доводы истца о том, что он обязан зарегистрироваться в служебном помещении в соответствии с условиями договора, суд находит несостоятельными, поскольку он мог получить регистрацию в данном жилом помещении на определенный срок по месту пребывания. Кроме того, нахождение истца в данном помещении носит временный характер, поскольку данное помещение ему было предоставлено на период прохождения службы.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1, в удовлетворении иска к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, о признании незаконным и отмене решения комиссии от 06.04.2017 г., об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учёт, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев