Дело № 12-229/2025

УИД 51RS0001-01-2025-004094-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. 

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 

представителя административного органа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО2 на постановление ПУ ФСБ России по ЗАР от 11 августа 2025 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ России по ЗАР от 11 августа 2025 года № должностное лицо - капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт правонарушения, указал, что административное расследование должностным лицом ПУ ФСБ России по ЗАР проведено не в полном объеме, не установлена виновность ФИО3 с чьего ведома он действовал, и ФИО4 который внес сведения в рыболовный журнал по иному разрешению. Пояснил, что рыболовный журнал им заполнялся в соответствии с выданным Разрешением на добычу (вылов) ВБР №, своевременно и в полном объеме, затем в данный журнал капитаном судна ФИО4 также были внесены данные в соответствии с Разрешением на добычу (вылов) ВБР №. Его руководитель ФИО3. ему пояснил, что нарушений в этом нет. После чего он продолжил заполнять рыболовный журнал в соответствии с Разрешением на добычу (вылов) ВБР №, в том числе, указав добычу (вылов) ВБР с нарастающим итогом по двум разрешениям. С учетом изложенного, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, либо направить дело на новое рассмотрение для установления обстоятельств административного правонарушения, либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, приведенным в ней.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, в том числе, по доводам жалобы. Обратила внимание, что в рассматриваемом случае назначенный ФИО2 административный штраф не подлежит замене на предупреждение, так как административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, а при проверке сообщения о выявленном признаке административного правонарушения, поступившего из СТУ ФАР. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292 (далее – Правила рыболовства). 

В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в рыболовном журнале и других отчетных документах.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона № 166-ФЗ рыболовный журнал является документом, содержащим информацию о добыче (вылове) водных биоресурсов, о судне, используемом для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, о производстве на судне рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции.

В соответствии с пунктом 9.2 Приказа Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству» информация в рыболовный журнал вносится применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыболовному участку, или водному объекту за каждые сутки, в течение которых осуществлялись операции по добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции, а при осуществлении производства на судне рыбной продукции, транспортировки рыбной продукции судами, не осуществляющими добычу (вылов) водных биоресурсов, информация в рыболовный журнал вносится за каждые сутки, в течение которых осуществлялись операции, связанные с производством и транспортировкой рыбной продукции (далее - производственные или грузовые операции). Такая информация вносится на отдельной странице соответствующего раздела рыболовного журнала, а в случае отсутствия информации для внесения в соответствующей графе, строке рыболовного журнала ставится знак «Z».

В статье 1 Федерального закона № 166-ФЗ дано понятие рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

Таким образом, Правилами рыболовства установлены обязанности должностных лиц, осуществляющих рыболовство, то есть обязанности при осуществлении ими добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Как следует из материалов дела, 19 августа 2024 года в 23 часа 59 минут в 

<

адрес> должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты> при осуществлении промышленного рыболовства по Разрешению на добычу (вылов) ВБР от 21 февраля 2024 года №, выданного СТУ ФАР пользователю ФИО3 при ведении учета добытых (выловленных) ВБР – морского ежа зеленого в рыболовном журнале от 29 июля 2024 года №, допустил нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства, выразившееся в следующем: 

в период времени с 29 июля 2024 года по 6 августа 2024 года капитаном судна ФИО2 в рыболовном журнале от 29 июля 2024 года № велся учет добытых ВБР – морского ежа зеленого по Разрешению на добычу (вылов) ВБР №. 18 августа 2024 года капитаном судна ФИО4. была заполнена страница указанного рыболовного журнала по Разрешению на добычу (вылов) ВБР № при этом суточная добыча (0,500 т) была суммирована с добычей по Разрешению № и составила 2,478 т. 19 августа 2024 года капитан судна ФИО2 заполнил страницу рыболовного журнала № по Разрешению на добычу (вылов) ВБР №, суточный вылов (0,560т) суммировал с выловом начала добычи (3,038т), тем самым должностное лицо – капитан судна ФИО2 вел учет добытых (выловленных) ВБР – морского ежа зеленого, не разделив добычу отдельно по каждому Разрешению на добычу (вылов) ВБР.

Согласно статье 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (далее – КТМ) капитан судна как представитель судовладельца и грузовладельца в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Статья 206 КТМ определяет, что, капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Из требований, указанных в нормативно-правовых актах, следует, что все действия, которые совершаются капитаном судна, совершаются по указанию, в интересах, либо с ведения лица, в чьих интересах и от имени, которого он осуществляет свою деятельность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ФИО2 требований пункта 9.1 Правил рыболовства подтверждается: копией Разрешения №, выданного Североморским территориальным управлением Федерального агентства пользователю ФИО3 (капитан судна ФИО2), копией разрешения №, выданного Североморским территориальным Североморским территориальным управлением Федерального агентства пользователю ФИО3 (капитан судна ФИО4.), копией рыболовного журнала от 29 июля 2024 года №, в котором имеются сведения от 29 июля 2024, 5-6 августа 2024 года, 19 августа 2024 года о заполнении капитаном судна ФИО2 по Разрешению на добычу (вылов) ВБР № данных о добыче (вылове) ВБР, от 18 августа 2024 года о заполнении капитаном судна ФИО4 по Разрешению на добычу (вылов) ВБР № данных о добыче (вылове) ВБР, копиями товарно-транспортных накладных от 29 июля 2024 года, 5 августа 2024 года, 6 августа 2024 года, 19 августа 2024 года, копией договора фрахтования судна от 31 января 2024 года; справкой о том, что ФИО2 не привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений по Главе 8 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2025 года, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, каждое из доказательств содержит фактические данные об обстоятельствах административного правонарушения, они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу.

Указанные доказательства были исследованы должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Выводы должностного лица административного органа, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам ФИО2 в период выявленного события административного правонарушения являлся капитаном судна 

<

данные изъяты>

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что 19 августа 2024 года в 23 часа 59 минут в 

<

адрес> должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты> при осуществлении промышленного рыболовства по Разрешению на добычу (вылов) ВБР от 21 февраля 2024 года №, выданного СТУ ФАР, при ведении учета добытых ВБР – морского ежа зеленого в рыболовном журнале от 29 июля 2024 года №, в нарушение требований пункта 9.1 Правил рыболовства вел учет ВБР морского ежа зеленого, не разделив добычу отдельно по каждому Разрешению на добычу (вылов) ВБР, то есть в действиях должностного лица - капитана судна ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО2 административное расследование по делу не проводилось, однако в ходе производства по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств для установления события, состава и обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении показаний свидетелей ФИО3 и ФИО4 не исключает в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, не оспаривающего суммирования выловленного им ВБР по разрешению № с ВБР, выловленным ФИО4 по разрешению № №

Оснований для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение в административный орган не имеется.

Действия капитана судна ФИО2 верно квалифицированы должностным лицом ПУ ФСБ России по ЗАР по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО2 постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, составляющего один год, поэтому оснований для его отмены за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным также не имеется.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по Главе 8 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица не содержится.

Наряду с этим, не нахожу оснований согласиться с доводом представителя административного органа, изложенного также в оспариваемом постановлении, о том, что административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, а при проверке сообщения о выявленном признаке административного правонарушения, поступившего из СТУ ФАР, поскольку доказательств этому материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру совершенного ФИО2 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, не совместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – капитана судна ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление ПУ ФСБ России по ЗАР от 11 августа 2025 года № о привлечении должностного лица - капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В остальной части постановление ПУ ФСБ России по ЗАР от 11 августа 2025 года № – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева