УИД 62RS0001-01-2023-002803-93

Дело №2а-819/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Носовой С.А.,

при секретаре Сучкове П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Олимпия+» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанской области УФССП России по Рязанской области, врио начальника Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанской области УФССП России по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области, Отделению судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Олимпия+» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанской области УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов.

В обоснование требований указало, что в производстве ОСП по г. Рязани и Рязанскому району находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № в отношении должника Г.Ж.Ю. в пользу взыскателя ООО «Олимпия+».

Согласно официального сайта ФССП России 29.11.2021 исполнительное производство №-ИП было окончено судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области ФИО1 Однако постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ в адрес административного истца не направлены.

11.03.2022 в порядке подчиненности была направлена жалоба начальнику ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, которая была получена, но осталась проигнорированной.

18.05.2022, 19.05.2023 были направлены жалобы в УФССП России по Рязанской области, которые получены 23.05.2022 и 22.05.2023, но остались проигнорированы.

До настоящего времени на жалобы по исполнительному производству ответы не получены, постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступили.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя постановления от 29.11.2021 года об окончании исполнительного производства №-ИП и оригинала исполнительного листа ФС №, повлекшим за собой нарушение права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению; 

признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в игнорировании обращений взыскателя, а также в не принятии мер по установлению местонахождения исполнительного листа ФС № в отношении Г.Ж.Ю. либо установлению факта его утраты, приводящим к грубому нарушению прав взыскателя на правильное и своевременное исполнение требований по исполнительному листу ФС №; 

обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области осуществить проверку по исполнительному производству №-ИП в целях установления местонахождения исполнительного листа ФС № в отношении Г.Ж.Ю. в материалах исполнительного производства, и направить постановление от 29.11.2021 об окончании исполнительного производства №-ИП и оригинал исполнительного листа ФС № в адрес взыскателя; 

обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в случае установления факта утраты исполнительного листа ФС № обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и временно исполняющая обязанности по вакантной должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области ФИО2

Административный истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Административные ответчики – УФССП России по Рязанской области, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, судебный пристав исполнитель ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, временно исполняющая обязанности по вакантной должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Г.Ж.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений п. 2 ст. 3 КАС РФ к задачам административного судопроизводства относятся, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц судебных приставов осуществляется в порядке административного судопроизводства.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения такого административного дела принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) должностного лица судебных приставов незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, результатом чего является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов (ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что согласно сведений официального сайта ФССП России исполнительное производство №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Г.Ж.Ю. на основании исполнительного листа ФС №, выданного Железнодорожным районным судом г. Рязани было окончено (прекращено) на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сведения, подтверждающие направление взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, в материалы административного дела административными ответчиками не представлены. 

По правилам ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 данного Федерального закона взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества. 

Положения Закона об исполнительном производстве не содержат указаний относительно способа направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа каким-либо определенным способом, либо с привлечением конкретного оператора связи. 

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

Организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы (п. 1.6 Инструкции).

На запрос суда о предоставлении материалов исполнительного производства, сведений о направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, подтверждающих документов административными ответчиками не представлено.

Так же, административными ответчиками в материалы дела не представлено сведений о рассмотрении и направлении ответов на направленные в порядке подчиненности 11.03.2022 жалобы начальнику ОСП по г. Рязани и Рязанскому району (получена 15.03.2022) и 18.05.2022, 19.05.2023 - в УФССП России по Рязанской области (получены 23.05.2022 и 22.05.2023).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Каких-либо возражений, опровергающих доводы административного иска административными ответчиками в суд не представлено. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностными лицами ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области не принято всех надлежащих мер по направлению взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, а также рассмотрения жалоб в порядке подчиненности. 

Из содержания административного искового заявления усматривается, что оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступал. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Рассматривая административное исковое заявление ООО«Олимпия+» в части возложения на судебного пристава исполнителя обязанности по обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа суд исходит из следующего. 

Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Согласно п. 1.2 Положения, утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел и при иных обстоятельствах.

В силу п. 1.3 Положения, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.

К таким мерам относится совершение руководителем территориального органа судебных приставов действий, направленных на возложение обязанности по восстановлению материалов исполнительных производств: 

утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; 

утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России – отправителя; 

утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств; 

утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства; 

а также направленных на осуществление контроля за восстановлением материалов исполнительных производств и за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).

На начальнике отдела - старшем судебном приставе структурного подразделения территориального органа ФССП России лежит обязанность организовать восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа и по заявлению взыскателя выдать справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

Из содержания административного искового заявления ООО «Олимпия+» усматривается, что исполнительный документ в адрес взыскателя не поступал. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено. 

Исходя из анализа вышеуказанных норм права и доводов административного иска суд полагает, что в случае утраты исполнительного документа при пересылке на начальника отдела – старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России (отправителя) необходимо возложить обязанность организовать восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа. 

Выявленное бездействие должностных лиц службы судебных приставов, по мнению суда, безусловно создало административному истцу препятствия в реализации его прав взыскателя.

Оценивая соблюдение ООО «Олимпия+» срока на обращение с административным иском суд исходит из того, что данное бездействие носит длящийся характер, поскольку оригинал исполнительного документа не поступил взыскателю. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения.

К полномочиям старшего судебного пристава, в том числе, относятся: организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве. 

По мнению суда, нарушение прав взыскателя ООО «Олимпия+» стали возможными, в том числе из-за ненадлежащего контроля со стороны руководства ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, в том числе старшего судебного пристава. 

На дату рассмотрения спора в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району временно исполняющей обязанности по вакантной должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области является ФИО2. 

Каких-либо доказательств, что в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району не имелось возможности организовать работу сотрудников на таком уровне, который бы обеспечивал совершение необходимых действий и принятие достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа административными ответчиками в материалы административного дела не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие должностных лиц службы судебных приставов не может быть признано законным и обоснованным.

Удовлетворяя административный иск в соответствующей части, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции и границ преждевременности, признает необходимым возложение на временно исполняющего обязанности по вакантной должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области является ФИО2 обязанности направить в адрес взыскателя ООО «Олимпия+» постановление об окончании исполнительного производства, оригинал исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, а в случае утраты исполнительного документа – даче поручения судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Олимпия+» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанской области УФССП России по Рязанской области, врио начальника Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанской области УФССП России по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области, Отделение судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя постановления от 29 ноября 2021 года об окончании исполнительного производства №-ИП и оригинала исполнительного листа ФС №.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении обращений ООО «Олимпия+» и не принятии мер по установлению местонахождения исполнительного листа ФС № в отношении Г.Ж.Ю. либо установлению факта его утраты. 

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области осуществить проверку по исполнительному производству №-ИП в целях установления местонахождения исполнительного листа ФС № в отношении Г.Ж.Ю., и направить постановление от 29 ноября 2021 года об окончании исполнительного производства №-ИП и оригинал исполнительного листа ФС № в адрес взыскателя, а в случае установления факта утраты исполнительного листа ФС № обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Олимпия+» в большем объеме – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 года.

Судья С.А.Носова