Дело №2-3635/2023

УИД 41RS0001-01-2023-004155-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 июля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Аксюткиной М.В., при секретаре судебного заседания Карыма А.Э.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зафта ФИО14 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, ссылаясь на те обстоятельства, что является членом семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, и состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при городской администрации в очереди многодетных семей с 25 сентября 1989 года №№, в общей очереди с 16 марта 1987 года №№. При освобождении 

<

адрес> составлен акт обследования от 24 апреля 2002 года, данное жилое помещение было предложено ФИО5 в качестве улучшения жилищных условий ее семьи. Восстановительный ремонт данной квартиры для заключения договора произведен за счет семьи истца. После окончания восстановительных работ 24 мая 2002 года между ФИО5 и Городским жилищным управлением г. Петропавловска-Камчатского заключен договор аренды жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Петропавловска-Камчатского на неопределенный срок, со всеми правами и обязанностями, вытекающими из договора социального найма. После подписания договора ни ФИО5, ни ФИО4 не могли получить регистрацию по данному адресу со ссылкой на условия договора аренды, не предусматривающие регистрацию по месту жительства в арендуемом помещении. Вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5, а с ДД.ММ.ГГГГ года и ФИО4 постоянно зарегистрированы в спорном жилом помещении до настоящего времени, производят оплату за наем жилого помещения и несут бремя содержания квартиры, осуществляют за свой счет содержание и ремонт. Полагает, что в силу действующего правового регулирования регистрация лица по месту жительства является административным актом органов миграционной службы и отражает законное право лица на проживание в жилом помещении, при этом в силу правового регулирования, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, семье истца и в период регистрации ФИО5 в спорной квартире, соблюдению режима прописки придавалось значение как соблюдению процедуры вселения в жилое помещение на законных основаниях. Ввиду изложенного просил суд признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, на условиях договора социального найма; возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ним договор социального найма с учетом члена семьи ФИО5

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участие не принимал.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что между сторонами сложились отношения, предусмотренные договором социального найма; заключая договор аренды, семья З-вых была уверена, что они заключают договор социального найма, поскольку их семья состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилого фонда по договорам социального найма. З-вы и ФИО10 оплачивали жилищные услуги на основании квитанций, в которых выставлялась плата за услугу «наем жилья». Обратила внимание, что в случае заключения договора аренды недвижимости на срок свыше одного года, такой договор подлежит обязательной государственной регистрации, однако обременений в виде аренды в отношении спорной квартиры в ЕГРН не зарегистрировано. Считала, что предоставление жилых помещений из муниципального жилого фонда гражданам на условиях договора аренды жилищным законодательством не предусмотрено. 

Представитель ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, полагая требования истца не обоснованными. Суду пояснила, что ФИО5 была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в 1987 году поставлена на учет. Не оспаривала, что спорная квартира была предоставлена ей с целью улучшения жилищных условий семьи, однако договор социального найма с ФИО5 не заключался. Квартира была предоставлена по договору аренды. Квитанции на оплату жилищных услуг по спорному помещению выставляет Управление коммунального хозяйства и жилого фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования ФИО4 полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, является собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа.

Зилкова ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский. 

<

адрес>, состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при городской администрации на очереди многодетных семей с 25 сентября 1989 года №№, на общей очереди - с 16 марта 1987 года №№ (л.д. 13).

Согласно справке РЭУ «Жилремсервис», ФИО5 зарегистрирована по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, семья состоит из: мужа ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14).

24 мая 2002 года между арендодателем Городским жилищным управлением г. Петропавловска-Камчатского и арендатором ФИО5 заключен договор аренды жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Петропавловска-Камчатского №, согласно которому ФИО5 в целях проживания арендатора и членов ее семьи: мужа ФИО6, сына ФИО2, сына ФИО9, дочери ФИО8 на неопределенный срок предоставлена квартира, находящаяся в муниципальной собственности г. Петропавловска-Камчатского, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> (л.д. 16-17). 

В соответствии с п. 3.1 договора размер арендной платы для арендатора установлен в размере ставок по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаемых для граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях по договору социального найма.

Право на получение арендатором жилищных субсидий определяется применительно к Порядку, установленному для граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях по договору социального найма (п. 3.2 договора аренды).

ФИО5 зарегистрирована постоянно по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с составом семьи снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным ч. 2ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ, о чем ей сообщено 11 марта 2019 года Управлением коммунального хозяйства и жилищной фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. 

Согласно ч. 1 и ч. 3 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с положениями ст.ст. 28, 31 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, данным Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. 

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (ст. 32 ЖК РСФСР).

Статьей 10 ЖК РСФСР предусматривалось, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 42 ЖК РСФСР, согласно которому жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

При этом пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст. 50 данного Кодекса осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Положениями ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Специальное правовое регулирование условий договора аренды жилого помещения, предоставляемого из государственного или муниципального жилого фонда, на момент предоставления семье истца спорного жилого помещения отсутствовало.

Из анализа приведенных правовых норм жилищного законодательства, действовавших на момент предоставления семье истца спорной квартиры, следует, что жилое помещение муниципального жилого фонда могло быть предоставлено гражданам в пользование только на условиях договора найма. 

Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ предоставление жилого помещения собственником в пользование на условиях договора аренды возможно только юридическому лицу.

Заключение договора аренды жилого помещения с гражданами (физическими лицами) действующим правовым регулированием не предусмотрено.

В соответствии со ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам аренды, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах государственного и муниципального жилого фонда и переданных гражданам по договорам аренды таких жилых помещений также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях – в качестве члена семьи квартиросъемщика ФИО5

Как усматривается из представленных в материалы дела квитанций по оплате жилищных услуг, выставляемых Управлением коммунального хозяйства и жилого фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, основанием для выставления счета указано «наем», в графе «услуга», указано «наем жилья» (л.д. 20).

Из договора аренды жилого помещения в муниципальном жилом фонде г. Петропавловска-Камчатского № от 24 мая 2002 года, заключенного между Городским жилищным управлением г. Петропавловска-Камчатского и ФИО5, следует, что спорное жилое помещение передано арендатору для использования в целях проживания ее как арендатора, а также членов ее семьи, включая истца; договор заключен на неопределенный срок; размер арендной платы установлен в размере ставки по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаемых для граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях по договору социального найма.

Анализируя условия договора аренды в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, исходя из правового регулирования в области жилищного законодательства, действовавшего на момент заключения договора, суд приходит к выводу о том, что между сторонами договора фактически сложились отношения, регулируемые договором социального найма. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО5 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на соответствующем учете, спорное жилое помещение было предоставлено ей, с учетом членов семьи, в том числе сына ФИО4, истец был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи квартиросъемщика, то есть на законных основаниях, суд считает, что исковое требования ФИО4 о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Доказательств того, что истец и третье лицо не имеют законных оснований пользования спорным жилым помещением при рассмотрении дела не добыто, в материалах дела таковые доказательства отсутствуют.

В силу положений ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. Если граждане, указанные в части второй данной статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 69 ЖК РФ.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №412 утверждены функции и полномочия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, возложена обязанность по заключению договоров социального найма жилых помещений.

В соответствии со статьями 49, 60 - 62 ЖК РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

При таких обстоятельствах, учитывая правовой статус ответчика Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд, принимая решение по заявленным требованиям, приходит к выводу об удовлетворении искового требования ФИО4 о возложении обязанности на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО4 договор социального найма спорного жилого помещения с учетом члена семьи ФИО5 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спорного правоотношения, учитывая требования разумности, суд находит возможным установить ответчику Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа срок для заключения с истцом договора социального найма спорного жилого помещения в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Зафт ФИО16 удовлетворить.

Признать за Зафт ФИО17 право пользования жилым помещением по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заключить с Зафт ФИО18 договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> учетом члена семьи Зилковой ФИО19 в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.

Судья подпись 

ВЕРНО:

судья М.В. Аксюткина

Подлинник решения в деле №-3635/2023