УИД 28RS0004-01-2025-001298-93

Дело № 12-241/2025

РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(

<

...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Белогорского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Белогорского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14.01.2025 года администрации Белогорского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Белогорского муниципального округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу, указав в обоснование, что в 2024 году предусмотрены расходы за счет субвенций из областного бюджета на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения готовых жилых помещений) в сумме 2 078,6 тыс. рублей. По состоянию на 29.10.2024 г., указанные средства освоены в полном объеме. Была предоставлена квартира лицу из числа детей-сирот ЮИ, по договору социального найма.

Собственные средства администрация Белогорского муниципального округа, не может направить на приобретение жилых помещений (квартир) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку бюджет округа является дефицитным и высокодотационным, все денежные средства направляются на финансирование расходов в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств. Бюджет Белогорского муниципального округа является дефицитным и высокодотационным. В силу ч. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов, утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Вышеуказанным обстоятельствам, в обжалуемом постановлении, так же не дана правовая оценка, что является нарушением ст. 24.1. КоАП РФ. Таким образом, выводы должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении № 1386/24/98028-АП от 14.01.2025 года, о том, что бездействие администрации является умышленным, не подтверждены фактическими обстоятельствами дела, что является обстоятельством, исключающим состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомлённые надлежащим образом участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Судья определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 06.12.2018 года по делу № 2-2246/2014 на администрацию Белогорского муниципального округа возложена обязанность предоставить АВ в с. Успеновка Белогорского района жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

22.05.2019 года в отношении администрации Белогорского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 46370/19/28002-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 27068/24/98025-ИП. 05.09.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 14.06.2023 года, 28.06.2023 года на основании постановления заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району администрация Белогорского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 14.08.2023 года, апелляционным определением судьи Амурского областного суда от 17.10.2023 года, постановление от 28.06.2023 года оставлено без изменения, жалоба администрации Белогорского муниципального округа без удовлетворения.

13.09.2024 года администрации Белогорского муниципального округа назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 04.10.2024 года.

Требование исполнительного документа в срок, указанный в постановлении от 13.09.2024 года, администрация Белогорского муниципального округа не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Белогорского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, действия администрации Белогорского муниципального округа квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, со ссылкой на привлечение администрации Белогорского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления заместителя начальника ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 28.06.2023 года, которое вступило в законную силу 17.10.2023 года.

Между тем, согласно положением частей 1 и 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Между тем, вопрос о том, когда администрацией Белогорского муниципального округа был уплачен административный штраф по постановлению заместителя начальника ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 28.06.2023 года, что влияет на установление срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, и, соответственно, на наличие или отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не выяснялся, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях администрации Белогорского муниципального округа состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является преждевременным.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа не были соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ по всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, и разрешения его в соответствии с законом.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КАП РФ по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 14.01.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Белогорского муниципального округа отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева