№2а-533/2025 

32RS0021-01-2025-000497-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П., 

при секретаре судебного заседания Плотко А.М., 

с участием заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ, 

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области с учетом уточнений обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде ям и выбоин, превышающих предельно допустимые параметры в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части протяженностью 50 м., расположенное между гаражами и домом №7 в сторону дома №4 в п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области и обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области привести дорожное покрытие по указанному выше адресу, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги нормативным требованиям, влекущие угрозу причинения вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения. Согласно решению Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 28 ноября 2023 года № 6-588 дано согласие на принятие в муниципальную собственность муниципальную собственность муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в виде земельных участков (32:18:0030301:28 и 32:18:0030904:80), имеющие дорожное покрытие, расположенное возле домов №7,4,5 п. Опытная Станция. Проведенное совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» обследование улично-дорожной сети Новозыбковского городского округа Брянской области на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов в области обеспечения дорожного движения, показало, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 вышеуказанная автомобильная дорога имеет дефекты покрытия проезжей части в виде ям и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые параметры. 

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области заявленные требования с учетом уточнений поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Полагал возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок, находя таковой разумным.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на административный иск просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. Просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что бюджетом Новозыбковского городского округа на 2025 год не предусмотрены расходы, необходимые для приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. В случае удовлетворения административного иска просит установить для исполнения решения суда шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц – МКП «Благоустройство», МО МВД России «Новозыбковский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административного иска не представили. 

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Как указано в статьях 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). 

Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более.

Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в населенном пункте п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области, по результатам которой в адрес Новозыбковской городской администрации Брянской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №385ж-2020 от 26 марта 2020 года.

24 апреля 2020 года Новозыбковской городской администрацией Брянской области направлен ответ, исходя из которого грунтовая автомобильная дорога в п. Опытная Станция прогрейдирована, колейность устранена, многочисленные ямы и выбоины подсыпаны асфальтобетонной крошкой. 

Решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов №6-588 от 28 ноября 2023 года «О даче согласия на принятие в муниципальную собственность муниципальную собственность муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации», в муниципальную собственность принято недвижимое имущество в виде земельного участка с кадастровым номером 32:18:0030301:28, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадь 3391 кв.м., РНФИ П11340002861, земельный участок с кадастровым номером 32:18:0030904:80, РНФИ П11340003006, площадь 1370 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных целей, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

1 марта 2025 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру Брянской области по вопросу ремонта автомобильной дороги в населенном пункте п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области.

В ходе обследования улично-дорожной сети Новозыбковского городского округа Брянской области на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов в области обеспечения дорожного движения, проведенного ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» установлено, что в нарушение пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: п. Опытная Станция в районе дома №7 эксплуатационное состояние дорог и улиц протяженностью 50 метров не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области с настоящим административным иском.

Согласно информации, полученной из Новозыбковской городской администрации Брянской области от 22 мая 2025 года, следует, что автомобильная дорога возле домов №4,5,7 в п. Опытная Станция Новозыбковского района в реестре муниципальной собственности не значится, денежные средства в бюджет на ремонт указанной автомобильной дороги не заложены, на праве оперативного управления в МКП «Благоустройство» не передавалась.

Схемой организации дорожного движения в населенном п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области Новозыбковская городская администрация Брянской области не располагает.

Согласно сведениям Управления имущественных отношений Брянской области, указанная автомобильная дорога в реестре регионального имущества Брянской области не значится. 

По данным Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (Росимущество), указанная автомобильная дорога в реестре федерального имущества отсутствует. 

Новозыбковской городской администрацией Брянской области представлен акт от 21 мая 2025 года обследования дорожного покрытия возле домов №4,5,7 в п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области, согласно которому установлены следующие характеристики дорожного покрытия: длина основного участка возле домов №4,5 – 186 м., средняя ширина покрытия – 3 м., тип 1 покрытия – грунт, тип 2 покрытия – щебень, длина основного участка возле дома №7 – 151 м., средняя ширина покрытия – 3,5 м., тип 1 покрытия – асфальт, тип 2 покрытия – щебень. Выявлены следующие дефекты: нарушение асфальтного покрытия, щебеночного основания, образование колейности дорожного полотна.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога общего пользования, адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, п. Опытная Станция, находится в пределах муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Поскольку состояние дорожного полотна на вышеуказанном участке автомобильной дороги не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-17, а также учитывая, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности Новозыбковской городской администрации Брянской области в силу закона, суд приходит к выводу, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов в виде ям и выбоин, превышающих предельно допустимые параметры в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части протяженностью 50 м., расположенной между гаражами и домом № 7 в п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области в сторону дома № 4 в п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные дефекты подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что устранение дефектов автомобильной дороги требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия автомобильной дороги и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде ям и выбоин, превышающих предельно допустимые параметры в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части протяженностью 50 м., расположенное между гаражами и домом № 7 в сторону дома № 4 в п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие проезжей части протяженностью 50 м., расположенное между гаражами и домом № 7 в сторону дома № 4 в п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.