Дело № 12-660/2017

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Ульяновск 10 ноября 2017 года

Судья Засвияжского районного суда гор. Ульяновска Бессчётнова Е.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации гор. Ульяновска на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 29.08.2017г. заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №-ИП),

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 29 августа 2017 года администрация гор. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа по делу в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация гор. Ульяновска просит данное постановление должностного лица службы судебных приставов отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в оспариваемом постановлении не указано в чем конкретно заключались требования об исполнении решения суда, какая обязанность была возложена на администрацию города Ульяновска в соответствии с решением суда. В тексте постановления не приведены доказательства вины администрации города Ульяновска, вопрос наличия или отсутствия вины не исследовался. Обжалуемое постановление подлежит отмене.

В судебное заседание законный представитель администрации города Ульяновска не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не подано. Суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя администрации города Ульяновска.

Изучив доводы жалобы, материалы исполнительного производства № суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 до 70000 рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.07.2015года, на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Засвияжским районным судом г. Ульяновска об обязании администрации гор. Ульяновска произвести капитальный ремонт жилого дома № 18 по ул. Доватора гор. Ульяновска, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, то 09.12.2015г. года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия которого направлена должнику. 

В последующем в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении администрации города Ульяновска 05.06.2017 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно в срок до 09.08.2017г. 

14.08.2017 года составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено. 

22 августа 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Ульяновска. При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение выразилось в том, что администрация гор. Ульяновска в не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Таким образом, основанием привлечения юридического лица послужило выявленное 14 августа 2017 года то обстоятельство, что администрация гор. Ульяновска, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 9 августа 2017 года, после взыскания исполнительского сбора. Тем самым вмененные в вину администрации деяния фактически квалифицированы ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, администрация гор. Ульяновска не исполнило требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о том, что решение суда не было исполнено по объективным причинам, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку исполнительное производство было возбуждено 9 июля 2015г, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, с момента вступления в законную силу судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда в полном объеме.

В связи с изложенным имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у администрации гор. Ульяновска имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», статьи 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем, как уже судом отмечалось выше, администрация гор. Ульяновска по ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ привлечена необоснованно, поскольку как протоколом об административном правонарушении, так и обжалуемым постановлением, в вину администрации вменены деяния, квалифицируемые ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей.

С учетом изложенного, исходя из вышеприведенных обстоятельств дела, учитывая имущественное положение администрации гор. Ульяновска, действия юридического лица подлежат переквалификации с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа со снижением размера назначенного штрафа до 30000 рублей.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения юридическим лицом, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав администрации гор. Ульяновска при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

постановление №-АП о назначении административного наказания в виде административного штрафа, вынесенное заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 29 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №) в отношении администрации гор. Ульяновска, изменить. 

Переквалифицировать совершенное администрацией гор. Ульяновска деяние с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Бессчётнова