Дело № 2а- 727/2017

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

адвоката Бурдонова С.В.

административного истца ФИО1

при секретаре Труфановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче постановления на согласование переустройства жилого помещения, возложении обязанности по выдаче постановления на согласование переустройства жилого помещения.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в котором просит признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района в выдаче постановления на согласование переустройства жилого помещения по адресу: 

<

адрес>; возложение обязанности по выдаче постановления на согласование переустройства жилого помещения для индивидуального отопления. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является собственником 

<

адрес> в 

<

адрес>. В ноябре 2014года работниками ООО Газпром газораспределение Саратовской области» в г.Марксе были проведены работы по установке в квартире газового оборудования « Аристон-24» для последующего его использования под индивидуальное отопление. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя главы Марксовского района с требованием выдать ему постановление на согласование переустройства квартиры. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано со ссылкой на Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ, что согласование индивидуального отопления возможно только в случае если весь дом перейдет на аналогичное отопление, а во всех квартирах будут установлены индивидуальные газовые теплогенераторы. Считает данный отказ, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и формальным, поскольку не содержит основания отказа со ссылкой на нарушения предусмотренные ст. 26 Жилищного Кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования подтвердил и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям (л.д. 6-9). Дополнительно пояснил, что с заявлением об оказании муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или ) перепланировки жилого помещения» не обращался. Ранее, постановлением администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в согласовании переустройства жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, газовый котел в его квартире уже установлен. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам ст. 96 КАС РФ, представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. представила отзыв в котором просила отказать в удовлетворении иска по основаниям изложенным в отзыве и принять во внимание, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> уже произведено переустройство и без разрешительных документов. (л.д.34 -37).

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на основании несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.(л.д.41) 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального района с заявлением о выдаче постановления на согласование переустройства квартиры согласно документам, находящимся в отделе строительства и архитектуры. (л.д.39).

Из ответа администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что схема теплоснабжения муниципального образования г.Маркс утвержденная постановлением администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № не предусматривает случаев перехода на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах (л.д. 40).

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что вышеуказанный ответ он считает отказом в согласовании переустройства принадлежащей ему квартиры.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г.

Понятие «муниципальная услуга» определено в ч.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 –ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». (л.д. 55). 

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлены ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, к ним относятся: непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Аналогичные основания установлены п. 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н. (л.д. 67). 

Согласно ч. 2 ст. 27 ЖК решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся и п.2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н. 

В соответствии с п. 2.6.1 административного регламента, для получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель предоставляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005г. № 266 (приложение № 2 к регламенту), и другие документы, определенные п. 2.6.1 регламента. (л.д.64).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец не обращался с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Вместе с тем, на поданное административным истцом заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче постановления на согласование переустройства квартиры, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области, был дан письменный обоснованный ответ. 

Частью 15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Таким образом, по убеждению суда, оспариваемый административным истцом ФИО1 ответ от ДД.ММ.ГГГГ. носит разъяснительный характер, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов. Административный истец не лишен возможности обратиться по вопросу переустройства принадлежащей ему квартиры с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005г. № 266 (приложение № 2 к регламенту), и другими документами, определенными п. 2.6.1 регламента.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче постановления на согласование переустройства жилого помещения, возложении обязанности по выдаче постановления на согласование переустройства жилого помещения - – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суда Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Фролова