Дело № 2a-2058/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002664-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Кругловой Н.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" – ФИО2, 

рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: 

- признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выраженное в не рассмотрении жалобы ФИО3 на решение Призывной комиссии г. Иванова от 17.04.2025;

- признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выраженное в нарушении срока рассмотрения жалоб ФИО3 от 30.04.2025 и 09.06.2025 на решение Призывной комиссии г. Иванова Ивановской области от 17.04.2025; 

- обязать Призывную комиссию Ивановской области принять, зарегистрировать и рассмотреть жалобу ФИО3 на решение Призывной комиссии г. Иванова от 17.04.2025.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 05 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГБУ "МФЦ" города Иваново. 

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 05.08.2025 г. производство по делу прекращено в части требований:

- признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выраженное в не рассмотрении жалобы ФИО3 на решение Призывной комиссии г. Иванова от 17.04.2025;

- обязать Призывную комиссию Ивановской области принять, зарегистрировать и рассмотреть жалобу ФИО3 на решение Призывной комиссии г. Иванова от 17.04.2025, ввиду отказа административного истца от иска в приведенной части. 

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 01 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Призывная комиссия города Иваново, Военный комиссариат г. Иваново Ивановской области. 

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 18 сентября 2025 г. производство по делу прекращено в части требования признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выраженное в нарушении срока рассмотрения жалобы ФИО3 от 30.04.2025 на решение Призывной комиссии г. Иванова Ивановской области от 17.04.2025. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить, по доводам иска, настаивая, на нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием. По мнению представителя истца, несвоевременное рассмотрение ответчиком жалобы ФИО3 могло послужить поводом для привлечения его к административной ответственности по факту неявки для отправки к месту прохождения военной службы. Кроме того, представитель указал, что решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации может быть обжаловано в суд, что приостанавливает его действие, а следовательно и призывные мероприятия. На момент рассмотрения настоящего дела ФИО3 соответствующий иск в суд не подавался. 

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" – ФИО2 просил оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам письменного отзыва, указывая, что жалоба ФИО3 от 09.06.2025 на решение Призывной комиссии г. Иванова Ивановской области от 17.04.2025 зарегистрирована в Призывной комиссии Ивановской области 07.07.2025 рассмотрена 15.07.2025 в установленный законом срок с участием истца, в связи с чем оспариваемого бездействия ответчиком не допущено, права и законные интересы ФИО3 не нарушены. 

В судебное заседание не явились административный истец ФИО3 представители административного ответчика Призывной комиссии Ивановской области, заинтересованных лиц ОГБУ "МФЦ" города Иваново, Призывной комиссии города Иваново, Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

В представленных ОГБУ "МФЦ" города Иваново возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указывая, что решение по жалобе ФИО3 от 09.06.2025 подлежало размещению на платформе обратной связи (далее - ПОС) в срок до 27.06.2025 и на момент подготовки отзыва (11.08.2025) Призывной комиссией г. Иванова в ней не размещено. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела указанная совокупность условий судом не установлена ввиду следующего. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 09.06.2025 обратился в отдел приема и выдачи документов «Центральный» ОГБУ "МФЦ" города Иваново с жалобой на решение Призывной комиссии г. Иванова Ивановской области от 17.04.2025.

Приведенная жалоба истца зарегистрирована ОГБУ "МФЦ" города Иваново 09.06.2025 (№ 276179857) и направлена в Призывную комиссию Ивановской области посредством АРМ ПОС 18.06.2025, о чем свидетельствуют данные личного кабинета системы АРМ ПОС. 

В последующем ОГБУ "МФЦ" города Иваново письмом от 20.06.2025 № 208 направило в адрес Призывной комиссии Ивановской области ряд жалоб призывников на бумажных носителях в числе которых значилась жалоба ФИО3 от 09.06.2025.

Данное письмо поступило в Призывную комиссию Ивановской области 24.06.2025, что подтверждается распиской адресата на письме. 

Из представленных ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» сведений следует, что жалоба ФИО3 от 09.06.2025 (№ 276179857) была зарегистрирована ответчиком 07.07.2025 за № 2628, рассмотрена Призывной комиссией Ивановской области 15.07.2025 с участием ФИО3, что не оспаривалось сторонами и оставлена без удовлетворения. 

16.07.2025 выписка из данного решения направлена в адрес ОГБУ "МФЦ" города Иваново для предоставления заявителю на бумажном носителе. 

Кроме того приведенная выписка вручена ответчиком представителям истца в ходе рассмотрения настоящего дела, что послужило основанием для отказа истца от иска в части требований, принятого определением суда от 05.08.2025. 

Из представленных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на запрос суда сведений (ответ от 25.08.2025) следует, что Призывной комиссией Ивановской области решение по жалобе ФИО3 от 09.06.2025 посредством АРМ ПОС в адрес заявителя не направлялось. Кроме того указанный орган сообщил суду о том, что Призывная комиссия Ивановской области подключена к АРМ ПОС и имеет технические возможности ознакомления с обращением заявителя и направлением ответа на него посредством АРМ ПОС. 

Порядок рассмотрения жалоб на решение призывной комиссии регламентирован Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Указанные решения могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд(пункт 2 статьи 35.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В досудебном порядке жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 35.2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью (пункт 2 статьи 35.2 № 53-ФЗ).

При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его представителя.

При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией. При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его представителем (пункт 3 статьи 35.2 № 53-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.

В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней.

На основании пункта 3 статьи 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.

20.12.2024 соглашением заключенным между ОГБУ "МФЦ" города Иваново и Призывной комиссией Ивановской области утвержден порядок взаимодействия между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и Призывной комиссией при приеме и направлении жалоб граждан, подавших жалобу, в Призывную комиссию и выдаче принятых Призывной комиссией решений (выписок из таких решений) по итогам рассмотрения жалобы, решений (выписок из таких решений) об отказе в рассмотрении жалобы в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинскойобязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 2.2.9 к числу обязанностей Призывной комиссии Ивановской области отнесена в том числе передача в МФЦ решения в сроки, предусмотренные статьями 35.4 и 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с порядком взаимодействия.

Согласно пункту 3.1 порядка работник МФЦ при обращении гражданина в окно приема и выдачи документов осуществляет: прием от гражданина жалобы на решения указанные в пункте 35.2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» и прилагаемых к ним документов, а также дополнительных материалов или заявления об отзыве жалобы, ранее поданной в Призывную комиссию; прием от гражданина согласия на обработку персональных данных в порядке, установленном законодательством; направление скан-образов документов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта Порядка, в Призывную комиссию в срок, установленный Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе»; выдачу решений. 

Согласно пункту 3.7 порядка Решение, принятое Призывной комиссией по итогам рассмотрения документов, поступивших из МФЦ через АРМ ПОС, направляется Призывной комиссией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Призывной комиссии, в личный кабинет МФЦ в АРМ ПОС в день принятия Решения Призывной комиссией, но не позднее 7-го рабочего дня со дня приема документов, указанных в подпунктах «а», «б» пункта 3.1 настоящего Порядка в МФЦ. 

Из установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств следует, что жалоба истца зарегистрирована ОГБУ "МФЦ" города Иваново 09.06.2025 (№ 276179857) и направлена в Призывную комиссию Ивановской области посредством ПОС 18.06.2025 и подлежала рассмотрению в силу части 1 статьи 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Призывной комиссией в течение 7-ми рабочих дней (до 27.06.2025), а решение принятое Призывной комиссией по итогам рассмотрения документов подлежало направлению в адрес МФЦ посредством АРМ ПОС не позднее 7-го рабочего дня со дня приема документов МФЦ. 

Учитывая, что Призывная комиссия Ивановской области рассмотрела жалобу истца лишь 15.07.2025 и направила решение по ней в МФЦ на бумажном носителе 16.07.2025 суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО3 о несвоевременном рассмотрении его жалобы Призывной комиссией нашли подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Осуществляя проверку обстоятельств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов ФИО3 суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Так, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию факта нарушения права возложена на административного истца. 

Настаивая на нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием, представитель истца заявлял о возможном привлечении его доверителя к административной ответственности по факту неявки для отправки к месту прохождения военной службы и желаемом приостановлении призывных мероприятий в случае обжалования решения Призывной комиссии Ивановской области. 

В тоже время, обстоятельства привлечения к административной ответственности ФИО3 по приведенным доводам не подтверждены соответствующими доказательствами, жалоба ФИО3 рассмотрена Призывной комиссией с его непосредственным участием, решение Призывной комиссии Ивановской области от 15.07.2025 истцом получено и в установленном порядке не обжаловалось, ФИО3 на момент рассмотрения настоящего дела службу в вооруженных силах Российской Федерации по призыву не проходит. 

Таким образом, оспаривая бездействие Призывной комиссии, связанного с нарушением установленного законом срока рассмотрения его жалобы административным истцом не приведено доводов и не представлено доказательств, свидетельствующих о действительном нарушении своих прав вследствие оспариваемого бездействия.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Ввиду изложенного, для удовлетворения требований истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). 

Поскольку предусмотренная частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного иска не установлена, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кошелев

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 г.