Дело № 12-220/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «11»марта 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор».

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение от 13.11.2020 отменить, возвратить дело в Управление Роспоребнадзора по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1, законный представитель ТСЖ «Новатор», главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания жалобы не представили. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии указанных лиц.

11.03.2021 на электронную почту суда поступило письмо председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО3, содержащее позицию по жалобе и ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Однако суд не принимает во внимание данное письмо, поскольку оно не содержит подпись ФИО3 и печать ТСЖ «Новатор». Кроме того, нормы действующего законодательства не предусматривают подачу документов в электронном виде по делам об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела, 15.10.2020 в Управлении Роспотребназора по Санкт-Петербургу за вход. № 46721/ж было зарегистрировано заявление ФИО4, Н.А, ФИО5, ФИО6 о нарушении в многоквартирном доме прав потребителей в мае-сентябре 2020 года ТСЖ «Новатор» и председателем правления ТСЖ ФИО3

Из данного заявления следует, что заявители являются собственниками квартир 

<

адрес>, домом управляет ТСЖ «Новатор», председателем правления ТСЖ является ФИО3 ТСЖ «Новатор» и ФИО3 В 2019 и 2020 годах ТСЖ «Новатор» и ФИО3 были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ, в их адрес выданы представления, требования которых до настоящего времени ими не выполнены, заявителям не обеспечена возможность оплаты жилищно-коммунальных услуг путем внесения наличных денежных средств непосредственно в кассу ТСЖ без взимания комиссии за операции. Помещение ТСЖ постоянно закрыто, в том числе в часы приема, на звонки никто не отвечает. До сентября 2019 года ТСЖ не начисляло заявителя расходы по водоотведению на ОДН, а с сентября начисляет, не информируя заявителей об изменении размера платы, согласно ч. 13 ст. 155 ЖК РФ. До мая 2020 года размер платы в ТСЖ по статье «тех.обсл.д.» составлял 7,02, а счетах за июнь-сентябрь 2020 года эта плата указана в размере 10,36 кв.м. Об изменении размера платы ТСЖ заявителей не информировало. В июне-сентябре 2020 года расход горячего водоснабжения на общедомовые нужды составил 0, то есть уборка лестниц и санитарное содержание было ненадлежащим (без воды горячего водоснабжения эти услуги выполнить невозможно). ТСЖ за июнь-сентябрь 2020 года насчитало расходы за неоказанную услугу по статье «уб.лестн.» и не произвело перерасчет за ненадлежащую услугу по статье «с/сод.дом». в счетах за июль-сентябрь 2020 не указан исполнитель жилищно-коммунальных услуг, указан символ «S» и после него число без единиц измерения – в счете за каждую квартиру разное число. В июне-сентябре 2020 года стоимость водоотведения холодного водоснабжения, потраченного на общедомовые нужды, отказалась выше стоимости холодного водоснабжения, потраченной на общедомовые нужды. С 17.09.2020 началось периодическое протапливание домов Санкт-Петербурга, однако ТСЖ не оказало заявителя данную услугу в сентябре, что подтверждается отсутствием расходов ТСЖ на отопление. ТСЖ через почтовые ящики квартир распространило ксерокопии счетов на оплату за жилищно-коммунальные услуги за сентябрь 2020 года, однако данные «документы» не имеют полной информации в верхней левой частях, при этом за каждый счет ТСЖ (заявители) платит в ООО «ЭЛЛИС», в связи с чем заявители указывают, что им была оказана услуга ненадлежащего качества, они лишены возможности оплатить данные счета.

По итогам рассмотрения данного заявления главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 13.11.2020 было вынесено определение № 46721/ж-2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вывод об отсутствии события административного правонарушения был сделан должностным лицом на основании того, что в соответствии с п.п. 3.2.2, 4.4.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «О подтверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: требуемое санитарное стояние лестничных клеток. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий. В соответствии с п.п. 3.2.7, 4.8.14 Постановления № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. Предоставление коммунальной услуги «отопление» регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Контроль за исполнением требований, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановления № 170, Правилами № 354 и иных нарушений жилищного законодательства, осуществляется Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, в адрес которой Управлением направлено обращение заявителя. Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. Согласно пп. «б» п. 69 Правил № 354 в платежном документе указывается: наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет. Счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги за сентябрь 2020, приложенный к обращению содержит информацию, предусмотренную п. 69 Правил № 354. Доказательств, что произвести оплату данного счета не представляется возможным, вследствие того, что указанный счет является копией платежного документа, материалы обращения не содержат.

Помимо этого, письмом № 78-00-03/21-67726-2020 от 13.11.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО7, сообщено ФИО1 о том, что в связи с неоплатой штрафов по постановлениям об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ от 18.11.2019 № Ф78-00-03/24-2596-2019, от 13.01.2020 № Ю78-00-03/24-0002-2020 материалы дела подготовлены для направления для взыскания штрафа в Кировский районный отдел судебных приставов ГУФССП по г. Санкт-Петербургу. За непринятие мер по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18.11.2020 № 78-00-03/26-2365-2019 в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО3 12.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ, материалы подготовлены для направления в суд. За включение в счет за жилищно-коммунальные услуги за июнь 2020 платы по статье «ВОсодОбИм» в размере, превышающем плату по статье «ХВсодОбИм», в отношении ТСЖ «Новатор», председателя правления ТСЖ ФИО3 11.11.2020 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ. За июль-сентябрь 2020 последние вызваны для составления протокола об административном правонарушении. За непредоставление в счете за жилищно-коммунальные услуги за апрель 2020 информации об изменении размера платы по статье «Тех. обсл. д», отраженного в счете за май 2020, ТСЖ «Новатор», председатель правления ТСЖ ФИО3 вызваны на составление протоколов по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. В части возможного нарушения ТСЖ «Новатор» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «О подтверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», а также Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и иных нарушений жилищного законодательства, обращение направлено в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.

Проанализировав вышеуказанные документы, суд полагает, что вывод должностного лица Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является преждевременным. 

В обращении заявители указывали на оказание ТСЖ «Новатор» услуг ненадлежащего качества, выразившихся неоказании услуг по уборке лестниц, санитарного содержания дома, предъявлении ксерокопий счетов на оплату вместо оригиналов. При этом по указанным доводам проверка Управлением Роспотребнадзора не проведена, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявления, не установлены. Ссылка должностного лица Управления на осуществление контроля за исполнением требований Правил № 491 от 13.08.2006, постановления Правительства РФ № 290 от 03.04.2013, Постановления № 170, Правил № 354 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Кроме того, информация о направлении обращения № 46721/ж в Государственную жилищную инспекцию является голословной. Из содержания сопроводительного письма, имеющегося в материалах дела, не представляется возможным установить, какое именно обращение заявителей было направлено в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», мотивированным признать нельзя, а потому данное определение подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из системного толкования указанных положений КоАП РФ, а также ч. 4 ст. 30.1, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что при рассмотрении дела и вынесении данного определения допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, а заявление, указывающее на наличие события административного правонарушения – направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть данное заявление.

С учетом того, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора при рассмотрении коллективного заявления № 46721/ж были допущены существенные нарушения норм действующего законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление и принять по результатам его рассмотрения обоснованное решение, суд приходит к выводу о том, что коллективное заявление ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО6 от 12.10.2020, зарегистрированное 15.10.2020 за вход. № 46721/ж, в части доводов ФИО1 о совершении ТСЖ «Новатор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, подлежит возвращению в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 № 46721/ж-2020 от 13.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», отменить, материалы дела направить в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья М.М. Абрамова