Судья: р/с Прошин В.Б. Дело № 21-1102/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 11 августа 2025 года

Судья Кемеровского областного суда Бунтовский Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Луговое» (далее по тексту АО «Луговое», Общество)

по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2025 года, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 25 марта 2025 года АО «Луговое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

В жалобе старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит отменить вынесенное решение по делу, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник АО «Луговое» ФИО2 полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 ст. 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 27 апреля 2024 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении деятельности АО «Луговое» в области использования и охраны участков недр, предоставленных в пользование на основании лицензии № установлено, что Общество допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также несвоевременное предоставление сведений о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых, искажение и непредставление в установленном порядке информации.

В связи с чем, в отношении АО «Луговое» составлены протоколы об административных правонарушениях от 24 мая 2024 года № по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, от 24 мая 2024 года № по ст. 8.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Луговое» к административной ответственности постановлением № от 25 марта 2025 года по ч. 2 ст. 7.3, ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя по доверенности ФИО3

АО «Луговое» заключило договоры с ООО «СИБГДК» (исполнитель) на выполнение работ № от 1 января 2016 года сроком действия с момента его подписания сторонами до 31 декабря 2016 года, и договор № от 1 января 2017 года сроком действия до 31 декабря 2017 года.

Согласно п.п. 1.1 договора № от 1 января 2016 года и № от 1 января 2017 года исполнитель обязуется по поручению заказчика своими силами и средствами, в соответствии с условиями настоящего договора, проводить работы по вскрыше и добыче каменного угля закрытым способом, на основании проектной документации «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты «Дальние горы» Киселевского каменноугольного деторождения», в пределах границ участка горного отвода недропользователя, и передавать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и уплатить за них предусмотренную договором цену, согласованную в Дополнительных соглашениях, являющимися неотъемлемой частью договора.

При этом в рамках дела № А27-25466/2017, рассматриваемого в Арбитражном суде Кемеровской области, судом с целью определения допущенных ООО «СИБГДК» нарушений при производстве работ по договорам на выполнение работ № от 1 января 2016 года и № от 1 января 2017 года и определения размера ущерба, причиненного вследствие спущенных нарушений, по делу была назначена горнотехническая экспертиза. Производство которой поручено экспертам ООО «Научно-производственный Центр «Горная геомеханика и маркшейдерское дело».

Экспертами было установлено и отражено в решении Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-25466/2017, что в границах горной выработки размещены навалы и автодорога в юго-западной части горного отвода за границами безопасной горной выработки, но в технических границах отработки участка № 2 на неотработанных запасах.

Так же при вынесении указанного решения Арбитражным судом Кемеровской области было отмечено, что строительство автодороги в юго-западной части горного отвода не относится к ухудшению положения горных выработок, так как техническое решение -строительство дороги в юго-западной части горного отвода принято в проектной документации Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние Горы ОАО Луговое» (шифр 20/02/2016) ОАО НПЦ «ЭТАЛОН», 2017 года и техническое решение как строительство технологической дороги в юго-западной части горного отвода вытекает из принятого порядка отработки горного участка № 2 - первоначальная отработка восточной части /участка (синклинальная складка), что технологически обосновано и необходимо для сокращения расстояния транспортирования вскрышных пород на внешний отвал.

Следовательно, установленные Росприроднадзором в ходе осмотра старые навалы являются автодорогой в юго-западной части горного отвода, согласно Решению Арбитражного суда Кемеровской области от 30 сентября 2019 года по делу № А27- 25466/2017.

Ввиду данного факта и с целью выполнения обоснования и уточнения марочного состава по данным опробования участка горных работ АО «Луговое» с пересчётом запасов каменного угля в границах «Поле шахты Дальние Горы» Киселевского каменноугольного месторождения лицензия № по состоянию на 1 января 2018 года в достаточной мере для технического проектирования с последующим представлением материалов на государственную экспертизу запасов ФБУ «ГКЗ» и утверждение подсчитанных запасов в 2019 году предоставлены материалы технико-экономического обоснования (Далее - ТЭО) постоянных разведочных кондиций для подсчёта запасов каменного угля по участку «Поле шахты Дальние Горы» Киселевского месторождения (Лицензия №) в Кемеровской области, авторы данной работы проектные институты ООО «ПГПИ» и ООО «Сибгеоресурс». Указанные материалы утверждены протоколом №-К заседания Государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию 12 августа 2019 года.

При выполнении расчетов объемов вскрышных и добычных работ ООО «ПГПИ» и ООО «Сибгеоресурс» исходили из фактического состояния рельефа на момент проектирования: учетом автодороги в юго-западной части горного отвода, отраженной в Решении Арбитражного суда Кемеровской области от 30 сентября 2019 года по делу № А27- 25466/2017.

Автодорога в юго-западной части горного отвода, согласно Решению Арбитражного суда Кемеровской области от 30 сентября 2019 года по делу № А27-25466/2017, не является отвалом прошлых лет, как ее в ходе осмотра № 1 от 17 апреля 2024 года идентифицировал административный орган, и что противоречит решению суда. При этом данная автодорога предусмотрена к отработке в период с 2035 по 2037 год с размещением объемов во внешнем отвале № 2.

Вменяемое Росприроднадзором правонарушение в части внепроектного размещения отвалов вскрышных пород в точке с географическими координатами 54.02309 86.5777, а также в северо-западной части лицензионного участка в точке с географическими координатами 54.046248, 86.568193 не является нарушением АО «Луговое».

В границах лицензионного участка АО «Луговое» находятся принадлежащие Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № был преобразован из земельного участка с кадастровым номером № (договор аренды земельного участка был заключен с ООО «Разрез Киселевский» № от 13 февраля 2017 года) в связи с тем, что часть земельного участка находится в лицензионных границах АО «Луговое».

Земельный участок с кадастровым номером №, № преобразован из земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что преобразованные земельные участки размещены в лицензионных границах АО «Луговое».

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № на сегодняшний день предоставлены в аренду АО «Луговое» на основании договоров аренды земельных участков № от 16 ноября 2017 года, № от 16 ноября 2017 года, № от 16 ноября 2017 года, № от 14 февраля 2018 года, № от 7 марта 2018 года, № от 7 марта 2018 года, № от 12 июля 2018 года.

Ранее данные земельные участки находились в аренде у ООО «Разрез Киселевский», который размещал на них отвал вскрышной породы «Восточный».

В актах приема-передачи к договорам аренды земельных участков №№, №, № от 1 ноября 2017 года указано, что на момент передачи земельных участков АО «Луговое» на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № размещены навалы.

Данные навалы были сформированы предыдущим Арендатором (ООО «Разрез Киселевский»), информация, о чем также указана в актах приема-передачи к договорам аренды земельных участков.

При заключении договора аренды с ООО «Разрез Киселевский» на земельный участок с кадастровым номером №, данный земельный участок использовался не по целевому назначению, по договору аренды он предоставлялся под очистные сооружения, а фактически использовался под размещение навалов. Позже назначение земельного участка было изменено на недропользование.

Деятельность ООО «Разрез Киселевский» по размещению навалов в границах земельных участков, переданных АО «Луговое» по договорам аренды от 1 ноября 2017 года, а также в границах лицензионного участка АО «Луговое» послужила основанием для обращения в Арбитражный суд Кемеровской области к ООО «Разрез Киселевский» с исковыми требованиями,, о взыскании убытков.

Кроме того, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12 мая 2025 года, оставленным без изменения постановлением Седьмого апелляционного арбитражного суда от 31 июля 2025 года, был расторгнут договор аренды спорных земельных участков в связи с наличием на преданных собственником земельных участках овалов горных пород оставленных предыдущим арендатором и которые препятствуют разработке недр. При этом вопрос о рекультивации указанных земель находится в компетенции публичного образования, наделенного соответствующими способами защиты нарушенных прав.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе доводам, аналогичным изложенным в настоящей жалобе, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «Луговое» состава административного правонарушения, тем самым прекратив производство по делу. 

Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи районного суда, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о допущении существенных нарушений закона и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Бунтовский