Дело № 2-603/2019

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе 

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Туриловой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периоды работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с выше указанным иском, требования обоснованы тем, что она обратилась в пенсионный орган о назначении пенсии, но решением УПФР ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в специальный стаж не зачтены периоды работы в связи с отсутствием полной ставки и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с данным отказом она не согласна, поскольку в силу Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 курсы повышения квалификации медицинских работников проводятся не реже, чем 1 раз в пять лет, профессиональны переподготовка проводится в обязательном порядке, издается приказ о направлении на курсы повышения квалификации, по окончании курсов проводится экзамен и выдается сертификат, без прохождения данных курсов невозможно продолжать трудовую деятельность, в силу ст. 187 ТК РФ за работником сохраняется рабочее место, выплачивается средний заработок и производятся налоговые отчисления. Она имеет среднее специальное медицинское образование, специальность «медицинская сестра», по окончании Костромского медицинского училища по направлению поступила на работу с 

<

дата> в ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы», в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> работала в ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной отделения новорожденных. 

Истец просит включить в специальный стаж курсы повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, периоды отсутствия полной ставки с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (с учетом периодов отвлечений от льготной работы), с 

<

дата> по 

<

дата>, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 

<

дата>.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала.

Представитель ГУ –УПФР в г. Костроме Костромской области иск не признала по основаниям указанным в заключении по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» Хозиева А.А. полагала, что иск подлежит удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица 

<

дата> обратилась в ГУ- УПФР в г. Костроме с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. 

Решением об отказе в установлении пенсии ГУ –УПФР в г. Костроме № от 

<

дата> ей отказано в установлении досрочной пенсии по старости, при этом зачтены в страховой и специальный стаж период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности медицинской сестры палатной по справке от 

<

дата> №, выданной ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы», отказано в зачете в специальный стаж в связи с отсутствием полной ставки периоды: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (с учетом отвлечений от льготной работы), с 

<

дата> по 

<

дата>, отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с выше изложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 

<

дата> применяются правила нормы Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», за период с 

<

дата> до 

<

дата> применяются правила и нормы Закона РФ от 

<

дата> № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», за периоды работы с 

<

дата> до 

<

дата> применяются правила и нормы Федерального закона от 

<

дата> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются: до 01.01.1992 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01.01.1992 по 01.11.1999 Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; с 01.11.1999 по 31.12.2001 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066; с 01.01.2002 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2910.2002 № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы. 

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Как усматривается из решения об отказе в установлении пенсии от 27.11.2018 года № 225038/18 по представленным документам страховой стаж работы ФИО1 составляет 30 лет 19 дней, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 28 лет 11 месяцев 24 дня и соответствует периоду работы (за исключением отвлечений от основной деятельности и периодов работы на неполную ставку) в ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» в должности медицинской сестры отделения новорожденных с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>. Периоды работы заявителя в ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной отделения новорожденных с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (с учетом периодов отвлечений от льготной работы), с 

<

дата> по 

<

дата> не подлежат зачету в специальный стаж, так как не выработана полная ставка, а именно продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности менее 39 часов в неделю определяется Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101, наименование должности и учреждение, в котором работала заявитель в указанные периоды не предусмотрены данным Постановлением.

Отказ пенсионного органа в зачете указанных периодов суд не может признать обоснованным.

Так согласно трудовой книжке AT-V № 6678269 и справке от 17.09.2018 № 908, выданной ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы», ФИО1 значится работавшей в ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» в должности медицинской сестры отделения новорожденных с 

<

дата> (пр. № от 

<

дата>) по 

<

дата>, с 

<

дата> (пр. № от 

<

дата>) по 

<

дата>. 

Согласно справке от 

<

дата> №, ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> занимала штатную должность медицинской сестры палатной, продолжительность рабочего времени с 

<

дата> составляла 37,5 часов в неделю. 

Между тем, в соответствии со ст. 91 ТК РФ, действующего с 

<

дата>, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников в соответствии со ст.92 ТК РФ может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, согласно ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности и условий труда. В Постановлении приведен перечень должностей и соответствующая им продолжительность рабочего времени (36, 33, 30, 24 часа в неделю).

Вместе с тем в спорные периоды времени действовало Постановление Совета народных комиссаров СССР от 11.12.1940 г. № 2499 «О продолжительности рабочего дня медицинских работников» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Совмина СССР от 07.09.1961 г., 08.07.1977 г.), в котором для врачей, среднего и младшего медицинского персонала (за исключением медицинских работников с вредными условиями труда, для которых в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.06.1960 г. № 611 установлен сокращенный рабочий день) была установлена продолжительность рабочего дня согласно Приложениям № 1,2,3,4.

В соответствии с Приложением № 3 к данному Постановлению для врачей и среднего медицинского персонала больниц продолжительность рабочего дня определена как шесть с половиной часов.

Аналогичное положение было предусмотрено и в Приказе Наркомздрава СССР от 12.12.1940 г. № 584 (в редакции Приказа Минздрава СССР от 20.03.1961 г. № 124) «О продолжительности рабочего дня медицинских работников».

Поскольку в соответствии со ст. 423 ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а так же законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании содружества Независимых Государств» применяются если они не противоречат трудовому кодексу, то оснований считать, что вопрос о сокращенной продолжительности рабочего времени медицинских работников урегулирован лишь Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 г. № 101, не имеется.

Таким образом, выше приведенное Постановление № 2499 могло применяться при установлении норм рабочего времени для тех категорий медицинских работников, которые не входят в Перечни, приведенные в Постановлении № 101, в том числе и для истца.

При этом распределение нормы рабочего времени в пределах недели должно быть равным, как для работающих по пятидневной неделе, так и для работающих по шестидневной рабочей неделе, и они должны отрабатывать одно и то же количество рабочий часов в неделю. Иное противоречило бы принципу равенства работников.

Следовательно, с учетом предусмотренного ст. 95 ТК РФ положения о том, что накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов, то установление такой категории медицинских работников, к которой относится истица, рабочей недели продолжительностью 37,5 часов не противоречит действующему законодательству.

Представитель ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» в судебном заседании подтвердил работу истца в спорные периоды на полную ставку.

Кроме того, указанная продолжительность рабочего времени установлена правилами внутреннего трудового распорядка ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы», утвержденных главным врачом ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» от 

<

дата> и предусмотрена коллективным договором.

При указанных обстоятельствах спорные период работы истца в должности медицинской сестры палатной в ОГБУЗ «Родильный дом г. Костромы» подлежат включению в специальный стаж.

Удовлетворению подлежат и требования истицы о включении в специальный стаж в льготном порядке периодов ее обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время спорного периода. 

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности. 

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499 и от 21.05.2001 года № 402, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.94 года № 286, из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. Наличие сертификатов специалиста у сотрудников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, являлось в силу подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.03.1996 г. № 350, одним из обязательных условий для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

При включении в специальный стаж спорных периодов в заявленном истицей исчислении ее специальный стаж на момент обращения в ГУ УПФ РФ в городе Костроме Костромской области составит более 30 лет.

Согласно ст.22 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, то, что на момент принятия решения об отказе в назначении пенсии истица фактически имела право на назначение досрочной пенсии, суд считает возможным обязать ответчика назначить истице пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 

<

дата>.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области зачесть в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, периоды работы с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (с учетом периодов отвлечений от льготной работы), с 

<

дата> по 

<

дата>, и назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский суд города Костромы в течение месяца.

Судья