Дело № 2-345/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

08 июня 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать право на получение жилищной субсидии. В обоснование требований указал, что с 28.09.2011 состоял в списках очередников на переселение из районов Крайнего Севера по категории ******». 03.02.2017 Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием его регистрации по месту жительства в период с 23.02.1999 по 26.08.2008, с 15.05.2009 по 07.07.2009, с 25.06.2010 по 27.08.2010 и с 21.06.2011 по 30.08.2011, т.е. выездом за пределы районов Крайнего Севера и повторным прибытием. Истец полагает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учет, поскольку снятие с регистрационного учета по месту жительства было обусловлено причиной личного характера, а именно необходимостью прохождением лечения в г******, однако он никуда не выезжал, продолжал работать и проживать в районах Крайнего Севера. Просит признать его право на получение жилищной субсидии и обязать ответчиков выдать жилищный сертификат.

В судебном заседании истец участия не принимал. Представитель истца требования поддержала, приводя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве на иск требования не признал. В отзыве на иск пояснил, что решение об отказе в выдаче социальной выплаты принято Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, тогда как администрация Муниципального образования городского округа «Воркута» никаких прав и законных интересов истца не нарушала, требований к ним как к ответчику, не заявлено. 

Представитель ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве требования не признал, пояснил, что из представленных документов следует, что истец с 23.12.1999 по 26.08.2008, с 15.05.2009 по 07.07.2009, с 25.06.2010 по 27.08.2010, с 21.06.2011 по 30.08.2011 зарегистрирован по месту жительства в г. ******. Федеральным Законом не предусмотрено право получения жилищного сертификата вновь прибывшим в районы Крайнего Севера после 01.01.1992, в связи с чем просят в удовлетворении отказать. 

Третье лицо ФИО2 подтвердил доводы, изложенные в иске.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовала.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2-1798/2016, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 работал: 

- ******

******

******

******

******

******

******

******

******

******

По сведениям ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** Республике Коми, в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1, ******, имеются сведения для включения в индивидуальный лицевой счет, представленные страхователями за период с 01.01.1997 по 31.12.1997, 01.01.1998 по 30.06.1998 и с 01.07.1998 по 26.10.1998; ******» за период с 01.10.2005 по 31.12.2005 и с 01.01.2006 по 30.06.2006.

Как усматривается из материалов дела, освидетельствование ФИО1 и установление ****** проводилось в филиале №16 ФГУ «Главное бюро МСЭ по ****** области».

С ****** ФИО1, ******, назначена пенсия по ****** в соответствии со ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно сведениям о регистрации по месту жительства, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г****** в период с 28.05.1973 по 20.03.1991, с 09.11.1994 по 17.03.1999, с 28.07.2009 по 25.06.2010, с 28.08.2010 по 21.06.2011 и с 30.08.2011 по настоящее время. С 24.05.1991 по 28.10.1994 был зарегистрирован по адресу: ******. 

Согласно справке ЖКХ г. ******, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в ****** в период с 23.02.1999 по 26.08.2008 и с 15.05.2009 по 07.07.2009. Согласно сведений отраженных в паспорте ФИО1 имел регистрацию по месту жительства в г. ****** с 23.02.1999 по 26.08.2008, с 15.05.2009 по 07.07.2009, с 25.06.2010 по 27.08.2010, с 21.06.2011 по 30.08.2011.

Также из материалов дела следует, что истец имел временную регистрацию в г****** Республики Коми с 01.03.2003 по 01.03.2006, с 05.05.2005 по 05.05.2008, имеются сведения о выдаче свидетельство о временной регистрации № 363 от 71.01.2006 на три года. 

ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет на получение жилищного сертификата по категории «******» 28.09.2011.

Письмом №03-11-12/12957 от 03.02.2017 года Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми сообщил ФИО1 что он не имеет права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» поскольку является выбывшим из районов Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.10. 2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879. 

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Подпунктом "б" пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся обстоятельства выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что постоянным местом жительства истца является г.Воркута Республики Коми, при этом снятие с регистрационного учета было вызвано необходимостью лечения и освидетельствования на медико-социальной экспертизе в ином регионе, поскольку в силу имеющегося заболевания в г****** не могла быть оказана надлежащая медицинская помощь.

Само по себе временное отсутствие у истца регистрации по месту жительства в районе Крайнего севера не может служить основанием для произвольного ограничения или реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных законами Российской Федерации (ст. 7 Конституции Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно представленным в материалы дела справок лечебных учреждений и выписок из амбулаторных карт на имя ФИО1, следует, что он с ******

В материалы дела представлены документы, о работе истца на предприятиях, расположенных в ****** Республики Коми в ****** Также представлены свидетельства о заключении брака с ****** в ****** ******

Представлены медицинские документы, подтверждающие факт прохождения истцом лечения в учреждениях ****** Республики Коми: июле 2003, мае, июле 2005, мае, июле, ноябрь 2006, март 2007 июне 2008, декабре 2009

Допрошенные в судебном заседании свидетели ****** пояснили, что постоянным местом жительства истца является г****** Республики Коми, выезд в г. ****** связан с необходимостью прохождения лечения. Подтвердили факт проживания ФИО1 в г.****** Республики Коми, в том числе в периоды отсутствия регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В ст. 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что местом жительства истца, в том числе в спорные периоды с являлся г****** Республики Коми. При этом факт выезда на постоянное место жительства в другой регион не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» предусматривающих, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие требованиям, в том числе, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, при разрешении спора подлежит установлению факт отсутствия у истца других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов учетного дела, на дату постановки ФИО1 на учет 28.09.2011 по категории «******», он имел более 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера, и как на дату постановки на учет, так и на момент рассмотрения дела не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется. 

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, обязанность по оформлению жилищных сертификатов на имя граждан - участников подпрограммы и передача сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12. 2015 № 574 данным органом является Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Следовательно, требования о возложении обязанности по выделению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» на данного ответчика подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачи сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии). 

На основании полученных от органов исполнительной власти заявок на выпуск государственных жилищных сертификатов и с учетом утвержденного графика, государственный заказчик издает приказ о выпуске и выдаче государственных жилищных сертификатов и направляет соответствующее количество бланков государственных жилищных сертификатов в органы исполнительной власти, которые производят их оформление на имя граждан-участников подпрограммы и передают сертификаты в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации для вручения данных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы.(п. 35).

Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил (п. 36 Правил).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 28 сентября 2011 года по категории «******».

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми через администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» выделить ФИО1 социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с учетом установленной очередности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко