дело № 2-2234/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 3 декабря 2019 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи С.А.Лелёкина, 

при секретаре Костылевой Н.С., 

с участием представителей истца министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3, его представителя адвоката Гаврилова С.И., представителя ответчика ФИО4 адвоката Белохвостикова С.А., представителя третьего лица администрации Арзамасского района по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области к ФИО3, ФИО4, ФИО6, Управлению Росреестра по Нижегородской области о признании договора купли-продажи, записей перехода права собственности недействительными, применении последствий недействительности сделки, о признании реконструкции дома самовольной постройкой и его сносе,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО6, Управлению Росреестра по Нижегородской области о признании договора купли-продажи, записей перехода права собственности недействительными, применении последствий недействительности сделки, указывая, что Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения создан решением Исполкома Горьковского областного совета народных депутатов от 26.11.1984 № 530. Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2013 № 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» утверждено положение о государственном природном заказнике регионального значения «Пустынский». 

<

дата> министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области была направлена Карта (план) зоны с особыми условиями использования территории «Государственного природного заказника регионального значения «Пустынский». 

<

дата> ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области уведомила министерство о том, что сведения о местоположении границ зоны с особыми условиями использования территории «Государственного природного заказника регионального значения «Пустынский» на территории Арзамасского и Сосновского районов Нижегородской области внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с представленными документами и с присвоением учетного №.

<

дата> министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области было установлено, что на территории Арзамасского района Нижегородской области в границах государственного природного заказника регионального значения «Пустынский» (далее - Заказник) гражданином ФИО4 произведены работы по строительству опалубка для фундамента дома по адресу: 

<

адрес> Сережинского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на земельном участке с географическими координатам ***, что является нарушением п. 10.1. Положения о заказнике. 

По данному факту 

<

дата> ФИО4 был привлечен к административной ответственности. Письмом 

<

дата> № Минэкологии Нижегородской области ФИО4 с целью устранения совершенного правонарушения было предложено добровольно в срок до 

<

дата> устранить выявленное нарушение.

В результате проведенного планового (рейдового) осмотра 

<

дата> установлено, что ФИО4 не устранил вышеуказанное правонарушение.

<

дата> между ФИО3, ФИО4 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи квартиры (жилого дома) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1.

<

дата> при проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, в соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, было установлено, что на вышеуказанном участке расположены три постройки: первая предположительно баня, вторая предположительно подсобное помещение и третья двухэтажный дом, который подведен под крышу, окна в доме отсутствуют.

<

дата> из объяснений ФИО4 было установлено, что он 

<

дата> произвел работы по ремонту старого дома в границах старого фундамента. По договору купли-продажи 

<

дата> ФИО4 продал земельный участок с домом ФИО3

В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым № и квартиры (жилого дома) с кадастровым № является ФИО3

Истец считает, что договор купли-продажи 

<

дата> содержит в себе признаки недействительной сделки. Договором купли-продажи земельного участка и квартиры (жилого дома) 

<

дата> нарушаются права и законные интересы министерства как исполнительного органа государственной власти, осуществляющего деятельность в сфере охраны окружающей среды на территории Нижегородской области, а именно исключается возможность устранения ФИО4 совершенного правонарушения и проведения работ по демонтажу незаконно возведенных самовольных построек.

ФИО4 после привлечения к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ, а также получения уведомления 

<

дата> № о необходимости устранения нарушения законодательства, заведомо зная, что его земельный участок находится на территории государственного природного заказника регионального значения «Пустынский» и о возможных дальнейших неблагоприятных последствиях для него в виде подачи министерством искового заявления о сносе самовольных построек, обеспечил сохранность своего недвижимого имущества путем сделки в виде договора купли-продажи 

<

дата>.

Данные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о мнимости сделки купли-продажи 

<

дата> и наличии у ФИО4, признаков злоупотребления правом. Сделка купли-продажи является ничтожной по указанным обстоятельствам.

Кроме того, нарушения природоохранного законодательства ФИО4 выражаются в следующем.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», задачи и особенности режима особо охраняемой природной территории определяются положением о нем.

В соответствии с п. 10.1. Положения о заказнике на всей территории заказника запрещаются, в том числе строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.

В соответствии с п. 12 Положения о заказнике собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от антропогенного или иного хозяйственного воздействия, при этом на указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом под деятельностью, запрещенной на особо охраняемой природной территории, следует понимать любую деятельность, осуществляемую без соответствующих согласований.

В силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Как предусмотрено ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Незаконные действия, оказывающие влияние на экосистему заказника, имеют негативные последствия. Более того, проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных временных границ и впоследствии может оказать негативное влияние на экосистему заказника в целом.

На основании изложенного истец просит суд:

1. Признать договор купли-продажи 

<

дата>, заключенный между ФИО4, ФИО6 и ФИО3 недействительным.

2. Применить к договору купли-продажи 

<

дата> последствия недействительности сделки.

3. Признать недействительной запись перехода права собственности от ФИО4, ФИО6 к ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок 1.

4. Признать недействительной запись перехода права собственности от ФИО4, ФИО6 к ФИО3 на квартиру (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

5. Признать право собственности на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1 за ФИО4.

6. Признать право собственности на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1 за ФИО6

7. Признать право собственности на 1/2 долю квартиры (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес> за ФИО4

8. Признать право собственности на 1/2 долю квартиры (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес> за ФИО7

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обратилось в суд с иском к ФИО4, ФИО3, ФИО6 о признании дома самовольной постройкой и его сносе, указывая, что 

<

дата> между ФИО3, ФИО4 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи квартиры (жилого дома) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1.

Из объяснений ФИО4 установлено, что он в 

<

дата> произвел работы по ремонту старого дома в границах старого фундамента. По договору купли-продажи 

<

дата> ФИО4 продал земельный участок с домом ФИО3

В настоящее время собственником земельного участка и жилого дома является ФИО3

Истец считает, что у жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеются признаки самовольной постройки.

Принадлежащий ответчику земельный участок не отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, поскольку указанный участок относится к категории земель населенных пунктов, но, вместе с тем, располагается на территории государственном природном заказника регионального значения "Пустынский", что не противоречит закону, поскольку законодательством размещение государственных природных заказников на землях населенных пунктов или на землях иных категорий не запрещено.

В соответствии со статьями 22, 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 19 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 №98-3 «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения создан решением Исполкома Горьковского областного совета народных депутатов от 26.11.1984 № 530, этим же решением определены границы заказника. При принятии Положения о государственном природном заказнике регионального значения границы заказника на установленной территории остались без изменений и в том виде, в котором они существовали на момент создания заказника в 1984 году.

Ограничения на строительство на территории заказника были установлены решением Исполкома Горьковского областного совета народных депутатов от 26.11.1984 № 530 и уже существовали на момент принятия постановления Правительства Нижегородской области № 651 и на момент приобретения в собственность ответчиков указанного земельного участка.

В соответствии с п. 10.1. Положения о заказнике, на всей территории заказника запрещаются, в том числе строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.

В соответствии с п. 12 Положения о заказнике, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от антропогенного или иного хозяйственного воздействия, при этом на указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом под деятельностью, запрещенной на особо охраняемой природной территории, следует понимать любую деятельность, осуществляемую без соответствующих согласований.

В силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Как предусмотрено ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, один из которых - пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, факт нарушения режима заказника в результате противоправных действий, совершенных ответчиком, установившим самовольную постройку, а именно жилой дом - объект, не относящийся к функционированию государственного природного заказника, подтверждается материалами дела.

Незаконные действия, оказывающие влияние на экосистему заказника, имеют негативные последствия. Более того, проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных временных границ и впоследствии может оказать негативное влияние на экосистему Заказника в целом.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/11) с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3.97. Постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 (ред. от 22.03.2019) "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области" министерство привлекает в установленном порядке граждан и юридических лиц к предусмотренной законодательством ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды на территории Нижегородской области. Применяет штрафные санкции, предъявляет иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, министерство уполномочено обращаться в суд с данным исковым заявлением.

На основании изложенного истец просит суд: 

1. Признать дом с кадастровым №, построенный 

<

адрес> в границах государственного природного заказника регионального значения «Пустынский», расположенный в границах 74 квартала Сережинского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на земельном участке по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой;

2. Обязать ответчиков своими силами и за свой счет снести самовольную постройку - дом 

<

адрес> на территории Арзамасского района Нижегородской области в границах государственного природного заказника регионального значения «Пустынский», расположенный в границах 74 квартала Сережинского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда исковые заявления министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области уточнило исковые требования и изменило основание иска.

Относительно требования о признании самовольной постройки жилого дома указывает, что объект - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> подвергся реконструкции 

<

дата>. Данный жилой дом является жилым домом блокированной застройки. 

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок проведения реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о законности проведения реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В Определении от 23.06.2015 N 24-КГ15-6 Верховный Суд РФ разъяснил, что созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и т.п.). Ответчики, действуя разумно и добросовестно, планируя проведение реконструкции объекта недвижимости, в соответствии с действующим законодательством должны были предварительно произвести согласование такой реконструкции и получить соответствующую разрешительную документацию.

В связи с отсутствием разрешительной и технической документации на объект реконструированного жилого дома, министерство полагает, что в данном случае при рассмотрении спора о самовольной постройке применимы положения 222 ГК РФ.

Относительно изменения правового обоснования искового требования о признании договора купли-продажи 

<

дата>, заключенного между ФИО4, ФИО6 и ФИО3, недействительным и применении последствий недействительности, истец указывает следующее.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требования подлежат разрешению в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Поскольку договор купли-продажи спорной постройки 

<

дата> является ничтожной сделкой, то министерство вправе требовать признания его недействительным.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Поскольку спорная постройка является самовольной, то ФИО4, ФИО6 в силу требования статьи 222 ГК РФ не могли совершать с ней каких-либо сделок. В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна. Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ определено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договор купли-продажи спорной постройки 

<

дата>, заключенный между ФИО4, ФИО6 и ФИО3 на основании статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Правовое обоснование по полномочиям на подачу настоящего искового заявления министерством заключается в следующем.

Иск о сносе самовольной постройки может быть предъявлен в суд собственником земельного участка, на котором находится постройка, иным субъектом вещного права на земельный участок или его законным владельцем, а также лицом, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», задачи и особенности режима особо охраняемой природной территории определяются положением о нем.

В соответствии с п. 10.1. Положения о заказнике, на всей территории заказника запрещаются, в том числе строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.

В соответствии с п. 12. Положения о заказнике, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от антропогенного или иного хозяйственного воздействия, при этом на указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом под деятельностью, запрещенной на особо охраняемой природной территории, следует понимать любую деятельность, осуществляемую без соответствующих согласований.

В соответствии с пунктом 1.1. Постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965 (ред. от 22.03.2019) "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области" Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-3 "О Правительстве Нижегородской области" и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Интерес министерства, как органа исполнительной власти Нижегородской области в данном случае следует понимать в соблюдении установленного режима особой охраны гражданами и юридическими лицами на территории заказника регионального значения «Пустынский», закрепленного в Положении о государственном природном заказнике регионального значения «Пустынский», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2013 г. № 651

На основании вышеизложенного просит суд: 

1. Признать реконструкцию жилого дома с кадастровым №, построенный в 

<

адрес> на территории Арзамасского района Нижегородской области в границах государственного природного заказника регионального значения «Пустынский», расположенный в границах 74 квартала Сережинского участкового лесничества, Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на земельном участке по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой;

2.. Обязать ответчиков своими силами и за свой счет снести самовольную постройку - дом 

<

адрес> на территории Арзамасского района Нижегородской области в границах государственного природного заказника регионального значения «Пустынский», расположенный в границах 74 квартала Сережинского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на земельном участке по адресу: 

<

адрес>;

3. Признать договор купли-продажи 

<

дата>, заключенным между ФИО4, ФИО6 и ФИО3, недействительным (ничтожным).

4. Применить к договору купли-продажи 

<

дата>, заключенным между ФИО4, ФИО6 и ФИО3, последствия недействительности сделки.

5. Признать недействительной запись перехода права собственности от ФИО4, ФИО6 к ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок 1.

6. Признать недействительной запись перехода права собственности от ФИО4, ФИО6 к ФИО3 на квартиру (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

7. Признать право собственности на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1 за ФИО4

8. Признать право собственности на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1 за ФИО6

9. Признать право собственности на 1/2 долю квартиры (жилого дома) расположенного по адресу: 

<

адрес> за ФИО4

10. Признать право собственности на 1/2 долю квартиры (жилого дома) расположенного по адресу: 

<

адрес> за ФИО7

В судебном заседании представитель истца министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. 

Ответчик ФИО3, его представитель адвокат Гаврилов С.И. исковые требования министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не признали. Указывают на несостоятельность доводов истца о нарушении субъективных прав и законных интересов министерства оспариваемым договором, недоказанность законного интереса министерства в требовании признания недействительными записей ЕГРН о переходе права собственности на квартиру и земельный участок на ФИО3 и признания права собственности за ФИО4 и ФИО6 на указанные объекты недвижимости. Договор купли-продажи 

<

дата> не является мнимой сделкой и злоупотреблением правом, он заключен сторонами с целью реального отчуждения/приобретения квартиры и земельного участка. В чем состоит злоупотребление правом, в иске не указано. Само по себе ведение административных процедур в отношении одного из участников гражданско-правовой сделки не ограничивает это лицо на совершение сделки. 

Министерство не имеет полномочий на предъявление иска о сносе постройки. Согласно абз.2 п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Право на предъявления иска не может подтверждаться Положением о министерстве, поскольку это нормативный акт органа исполнительной власти субъекта РФ. 

Ответчики не осуществляли строительство или реконструкцию квартиры. 

<

дата> администрацией Чернухинского сельского совета проведено обследование квартиры 

<

адрес>, в ходе которого выявлено ее аварийное состояние, предписано провести ремонтно-восстановительные работы этой части дома для дальнейшего проживания и использования. ФИО4 произвел капитальный ремонт (восстановление) квартиры, им были заменены отдельные элементы несущих строительных конструкций на аналогичные, восстановлены стопа и кровля с сохранением и укреплением старого фундамента. При этом технические параметры квартиры остались неизменны, что видно при сравнении технических документов БТИ на квартиру до капитального ремонта (восстановления) и после. Законодательство РФ и Положение о государственном природном заказнике «Пустынский» не устанавливает запрета на восстановление (капитальный ремонт), находящихся на его территории объектов недвижимости и не запрещает реконструкцию таких объектов.

Квартира №1 д.15 и земельный участок, на котором она расположена, входят в территориальную зону Ж1в. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Чернухинский сельсовет, Ж1в - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками предназначена для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки и т.д. Действие регламентов данной зоны вступает в силу после проведения реорганизации особо охраняемых природных территорий государственного заказника регионального значения «Пустынский» и исключения данной зоны из территории заказника. Само ведение работ по исключению территории 

<

адрес> из состава заказника, а также включение в ПЗЗ нового режима территориальной зоны Ж1в с указанием на будущее исключение этой зоны из территории заказника, означает отсутствие влияния указанных в ПЗЗ видов деятельности людей в данной зоне на экосистему заказника. Предъявление министерством в этой ситуации иска о сносе квартиры ФИО3 является злоупотреблением правом, не подлежащим судебной защите.

Представитель ответчика ФИО4 адвокат Белохвостиков С.А. исковые требования министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не признал, поддержал возражения представителя ответчика ФИО3

Представитель третьего лица администрации Арзамасского муниципального района по доверенности ФИО5 согласна с доводами представителя министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в части самовольной реконструкции жилого дома. Указывает, что разрешение на реконструкцию не может быть выдано, т.к. градостроительный регламент для данной зоны не установлен. В настоящее время разработан проект генплана сельского поселения Чернухинский сельсовет, по которому земли 

<

адрес> должны быть исключены из территории заказника.

Ответчики ФИО4, ФИО6, представитель ответчика Управления Росреестра по Нижегородской области, третье лицо ФИО8, представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района, департамента лесного хозяйства Нижегородской области в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит, в том числе, сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением, в том числе, случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями п. 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1). 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО4 и ФИО6 являлись собственниками по 1/2 доле квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка площадью 797 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес>, уч.1, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию М.В. 

<

дата> и решения Арзамасского городского суда 

<

дата>.

Указанным решением установлено, что М.В. земельный участок по адресу: 

<

адрес>, уч.1 был выделен решением Пустынского сельского Совета народных депутатов Арзамасского района №8 от 28.04.1992 на праве постоянного бессрочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства в размере 800 кв.м.

Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежала М.В. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность 

<

дата>. 

<

дата> между ФИО3, ФИО4 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи квартиры с кадастровым №, расположенной по адресу: 

<

адрес> земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1 площадью 797 кв.м. 

Право собственности ФИО3 на квартиру и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается выпиской из ЕГРН.

Собственником квартиры № 2 в том же доме является М.Л., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

<

адрес> двухквартирный, каждая квартира представляет собой отдельную часть дома с отдельным входом. Квартира ФИО3 расположена на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок 1 площадью 797 кв.м имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2013 N 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» реорганизован Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения (Арзамасский район), памятник природы регионального значения «Пустынские озера» (Арзамасский район), памятник природы регионального значения «Болото Горское» (Сосновский район), памятник природы регионального значения «Озеро Горское» (Сосновский район), памятник природы регионального значения «Болото Развино» (Сосновский район) и памятник природы регионального значения «Озеро Большое Унзово» (Сосновский район) в единую особо охраняемую природную территорию - государственный природный заказник регионального значения «Пустынский» (далее - заказник) и утверждено Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Пустынский».

Согласно п. 10.1 Положения на всей территории заказника запрещается строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.

<

адрес> расположен в границах государственного природного заказника регионального значения «Пустынский».

Согласно выписке из правил землепользования и застройки сельского поселения Чернухинский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденных Решением сельского Совета Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области от 31.07.2014 № 216 (внесение изменений утверждено решением сельского Совета Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 13.05.2019 № 236) земельный участок с кадастровым №, расположенный на территории сельского поселения Чернухинский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, находится в зоне Ж1в - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (действие регламентов данной зоны вступает в силу после проведения реорганизации особо охраняемых природных территорий государственного заказника регионального значения «Пустынский» и исключения данной зоны из территории заказника).

Как следует из объяснений сторон, принадлежавшая ФИО4 и ФИО6 квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, пришла в ветхое состояние и требовала капитального ремонта.

<

дата> администрацией Чернухинского сельсовета проведено обследование указанной квартиры, в ходе которого выявлено неудовлетворительное состояние строительных несущих конструкций, физический износ квартиры более 80%, аварийное состояние. Предписано провести ремонтно-восстановительные работы этой части дома для дальнейшего проживания и использования.

Как следует из представленных фотоматериалов, объяснений сторон, ФИО4 произвел капитальный ремонт принадлежащей ему квартиры. Согласно техническому заключению ООО «АРТЕЛЬ-ГРУПП» 

<

дата>. на момент обследования квартиры жилого дома был проведен капитальный ремонт по замене конструктивных элементов строительных конструкций, улучшающий показатели таких конструкций. Выполненные ремонтные работы удовлетворяют требованиям СП 55.13330.2011 «ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРНЫЕ», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»; изменение параметров после проведения капитального ремонта в части строительного объема, площади застройки, его частей (высоты, количества этажей, общей площади), в том числе надстройка, расширение объекта не нарушено; признаков деформативности, которые могут привести к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций и в целом надежности не обнаружено; техническое состояние основных конструкций, в соответствии с СП 13-102-2003 в целом работоспособное, не нарушено и не создает угрозу жизни и здоровью людей. Квартира в жилом доме по адресу: 

<

адрес> обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию и пригодна для постоянного проживания людей.

Из технического заключения ООО «АРТЕЛЬ-ГРУПП», техпаспорта квартиры 

<

дата>, представленной в материалы дела выписке из инвентаризационного плана 

<

дата>., справке 

<

дата> о технической характеристике квартиры по адресу: 

<

адрес> усматривается, что общая площадь квартиры до капитального ремонта составляла 34 кв.м, после него - 37 кв.м, увеличение площади произошло за счет сноса внутренних перегородок.

Согласно справке администрации Чернухинского сельсовета ФИО3 зарегистрирован по адресу 

<

адрес>. Из объяснений ФИО3, показаний свидетелей В., С. следует, что ФИО3 постоянно проживает в указанной квартире, другого жилья не имеет.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорную квартиру нельзя признать самовольной постройкой, а произведенный капитальный ремонт квартиры не является самовольной реконструкцией жилого дома.

Снос постройки как способ защиты права, предусмотренный положениями ст. 12 ГК РФ, по своей правовой природе направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Суд полагает, что истцом не представлены доказательства того, что в результате сноса принадлежащей ФИО3 квартиры будет восстановлено положение, существовавшее до нарушения права.

При изложенных обстоятельствах требование о сносе квартиры (части дома) по адресу 

<

адрес> удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п.1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Договор купли-продажи 

<

дата> квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 1, сторонами исполнен, право собственности ФИО3 на квартиру и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Учитывая, что суд пришел к выводу о несостоятельности доводов истца о самовольном характере строительства (реконструкции) спорной квартиры, суд не находит оснований для признания договора купли-продажи 

<

дата> ничтожной сделкой и применений последствий ее недействительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области в иске к ФИО3, ФИО4, ФИО6, Управлению Росреестра по Нижегородской области о признании договора купли-продажи, записей перехода права собственности недействительными, применении последствий недействительности сделки, о признании реконструкции дома самовольной постройкой и его сносе отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин