Административное дело №12-36/2023

24RS0001-01-2023-000543-63

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года п. Абан

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В., 

при секретаре Игнатюк Н.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе главы администрации Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 33/2023 от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении, которым администрация Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 33/2023 от 06.09.2023 администрация Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в административного штрафа в размере 30000,00 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что с вышеуказанным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация Покровского сельсовета в течение всего срока исполнения судебного решения предпринимала всевозможные меры, решение суда частично исполнено. Начальник отдела судебных приставов пришел к необоснованному выводу о том, что администрацией сельсовета не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации сельсовета, ведущий судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного администрацией сельсовета. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. С учетом вышеизложенного, считает, что должник - администрация Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края со своей стороны предприняла все возможные действия для исполнения судебного решения, что свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ОСП по Абанскому району Красноярского края ФИО2, надлежаще уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила. 

Представитель администрации Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края, надлежаще извещенный в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.

Поверив материалы дела и доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах») В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 10.05.2022 в 09:00 по адресу: с. Покровка Абанского района Красноярского края, ул. Советская, 38, администрация Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера ФС№ 027037354 от 27.10.2010, выданного Абанским районным судом по делу №2-356/10, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, Абанским районным судом Красноярского края выдан исполнительный лист ФС№ 027037354 по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к администрации Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которого на администрацию Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края возложена обязанность устранить следующие нарушения: нарушение п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее СП 2.2.2.1327-03), п.13.1 СанПиН 2.2.2./2.4 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее СанПиН 2.2.272.4.1340-03), п.1.9 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (далее СанПиН 2.2.0.555-96), п.7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», в части обеспечения обязательного прохождения работниками Администрации По-кровского сельсовета, занятыми на работах с вредными производственными факторами, предварительных при поступлении на работу и в дальнейшем пе-риодических медицинских осмотров, с представлением акта заключительной комиссии о прохождении периодического медицинского осмотра работающих в Администрации Покровского сельсовета – в срок до 01 марта 2011 года;нарушение п.14.2 СанПиН 2.2.272.4.1340-03, в части обеспечения наличия санитарно - эпидемиологических заключений на все используемые в работе ПЭВМ – в срок до 01 мая 2011 года; нарушения п.п.1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), в части обеспечения наличия проекта органи-зации зоны санитарной охраны источников подземного водоснабжения Администрации Покровского сельсовета - скважин без разводящей сети в с.Покровка, д.Быстровка, д.Малкас, включающий: определение границ зоны и составляющих поясов, план мероприятий по улучшению санитарного coстояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО – в срок до 01 января 2012 года; нарушение п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02, в части обеспечения наличия санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения - скважин без разводящей сети в с.Покровка, д.Быстровка, д.Малкас – в срок до 01 сентября 2011 года; нарушение п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, в части обеспечения ограждения, благоустройства, планирования, охраной территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений - скважин без раз-водящей сети в с.Покровка, д.Быстровка, д.Малкас – в срок до 01 ноября 2011 года; нарушение п.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее СанПиН 2.1.4.1175-02), в части обеспечения возможности отбора проб питьевой воды для проведения лабораторных исследований в месте водозабора (скважины с.Покровка, д.Малкас) – в срок до 01 мая 2011 года; нарушения п.п.5.5, 5.6, 5.7 СанПиН 2.1.4 1175-02, в части обеспечения проведения ежегодной чистки, промывки и дезинфекции водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения по адресам: Красноярский край, Абаиский район, д.Быстровка, в 500 м западнее населенного пункта; 

<

...> напротив жилого дома №7; 

<

...> возле жилого дома №36; 

<

...> возле жилого дома №19; 

<

...> возле жилого дома №7: 

<

...> между жилыми домами №17-№ 19; 

<

...> возле жилого дома №23; 

<

...> между жилыми домами №8-№10; Красноярский край, Абанский район, д.Малкас, в 600м севернее населенного пункта; 

<

...> между жилыми домами №12- №14; 

<

...> между жилыми домами №6-№ 8 – в срок до 01 сентября 2011 года; нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части обеспечения наличия санитарно- эпидемиологических заключений на источники водоснабжения, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населением по адресам: Красноярский край, Абанский.район, д.Быстровка, в 500 м западнее населенного пункта; 

<

...> напротив жилого дома №7; 

<

...> возле жилого дома №36; 

<

...> возле жилого дома №19; 

<

...> возле жилого дома №7; 

<

...> между жилыми домами №17-№ 19; 

<

...> возле жилого дома №23; 

<

...> между жилыми домами №8-№10; Красноярский край, Абанский район, д.Малкас, в 600м севернее населенного пункта; 

<

...> между жилыми домами №12-№14; 

<

...> между жилыми домами №6-№8 – в срок до 01 мая 2011 года; нарушение п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения наличия у шахтных колодцев по адресам: 

<

...> напротив жилого дома № 7, 

<

...> возле жилого дома №36, 

<

...> возле жилого дома №7, 

<

...> между жилыми домами №6-№8, скамей для ведер – в срок до 01 декабря 2010 года; нарушение п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения обо-рудования по периметру оголовков шахтных колодцев по адресам: 

<

...> напротив жилого дома №7, 

<

...> возле жилого дома №36, 

<

...> возле жилого дома №19, 

<

...> возле жилого дома №7, 

<

...> возле жилого дома №23, 

<

...> между жилыми домами №8-№10, 

<

...> между жилыми домами №12-№14, 

<

...> между жилыми домами №6-№8, отмостков из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка) - в срок до 01 ноября 2011 года; нарушение п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения обо-рудования сруба шахтного колодца по адресу: 

<

...> напротив жилого дома № 7, из лесомате-риала хорошего качества – в срок до 01 января 2012 года; нарушения п.1 ст.34, п.2 ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части обеспечения прохождения лицами, деятельность, которых связана с обслуживанием источников водоснабжения гигиенической подготовки и обязательных медицинских осмотров – в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175 - 02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...> между домами №8 и №10, до гигиенических нормативов по показателям: нитраты, жесткость, OKБ – в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...>, до гигиенических нормативов по показателям: цветность, жесткость, окисляемость – в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в резервуаре чистой воды скважины без разводящей сети по адресу: 

<

...> между домами №17 и №19, до гигиенических нормативов по показателям: мутность, окисляемость – в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...> между домами №12 и №14, до гигиенических нормативов по показателю нитраты - в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...> между домами №6 и №8, до гигиенических нормативов по показателям нитраты, мутность, ОКБ – в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...>, до гигиенических нормативов по показателям: нитраты, ОКБ – в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...> возле дома №19, до гигиенических нормативов по показателям: нитраты, ОКБ - в срок до 01 марта 2011 года; нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, в части обеспечения доведения качества воды питьевой в шахтном колодце по адресу: 

<

...> возле дома №7, до гигиенических нормативов по показателям: нитраты, жесткость - в срок до 01 марта 2011 года; нарушения п.п.1.5, 2.6 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01), п.1 СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Изменения и дополнение №1 к СП 1.1.1058-01) (далее СП 1.1.2193-07), в части обеспечения наличия в администрации Покровского сельсовета программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - в срок до 01 мая 2011 года; нарушения п.п.1.5, 2.1, 2.4, 2.7 СП 1.1.1058-01, п.п.1, 2 СП 1.1.2193-07, п.14.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, ст.11, ст.32 Федерального за-кона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в части обеспечения проведения администрацией Покровского сельсовета производственного контроля, в том числе посредст-вом проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (про-филактических) мероприятий при выполнении работ – в срок до 01 мая 2011 года; нарушения п.п.1.5, 2.4. СП 1.1.1058-01, п.п.1, 2 СП 1.1.2193-07, ст.11, ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитар-но-эпидемиологическом благополучии населения», в части обеспечения проведения производственного контроля, в т. ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды - в срок до 01 мая 2011 года; нарушения п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1322-03), п.2.9. СанПиН 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1386-03), ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части обеспечения наличия в администрации Покровского сельсовета разработанного проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов – в срок до 01 июня 2011 года; нарушения п.2.10 СанПиН 2.1.7.1386-03, п.2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03, в части обеспечения согласования класса опасности отходов, образуемых в результате деятельности администрации Покровского сельсовета, с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор - в срок до 01 июня 2011 года; нарушения п.6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее СанПиН 42-128-4690-88), п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (далее СП 2.1.5.1059-01), в части обеспечения оборудования площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборник для вре-менного хранения и складирования твердых бытовых отходов на территории административного здания администрации Покровского сельсовета по адресу: 

<

...> - в срок до 01 июня 2011 года; нарушения п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.3.2 СП 2.1.5.1059-01, в части обеспечения оборудования водонепроницаемого выгреба дворовой уборной, распложенной на территории административного здания администрации Покровского сельсовета по адресу: 

<

...> - в срок до 01 июня 2011 года; нарушение п. 7.9 СанПиН 2.1.1279-03, в части обеспечения наличия на участке кладбищ д. Быстровка, д. Малкас, п. Восток, с. Покровка урн для сбора мусора; нарушения п.п.7.9, 7.10 СанПиН 2.1.1279-03, в части обеспечения оборудования огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников на участках кладбищ д.Быстровка, д.Малкас, п.Восток, с.Покровка - в срок до 01 сентября 2011 года; нарушение п.3.1 СанПиН 2.1.1279-03, в части обеспечения наличия ограждения территории кладбищ д.Быстровка, п.Восток, с.Покровка- в срок до 01 сентября 2011 года; нарушения п.п.2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02, в части обеспечения про-ведения дератизации на кладбищах д.Быстровка, д.Малкас, п.Восток, с.Покровка - в срок до 01 июня 2011 года.

На основании указанного выше исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 15.11.2010 возбуждено исполнительное производство №663/11/66/24. 

16.10.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения администрации Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужили изложенные должностным лицом события в постановлении от 06.09.2023 со ссылкой, в том числе на копию постановления о взыскании исполнительского сбора, а также копию требования врученного должнику.

Вместе с тем, исходя из содержания направленного 23.03.2023 в адрес должника – администрации Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края судебным приставом-исполнителем ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 требования следует, что должнику необходимо в 10-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию об исполнении решения суда.

При этом требований об исполнении решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок материалы дела не содержат и должнику не направлялось.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 33/2023 от 06.09.2023 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Абанскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 33/2023 от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Покровского сельсовета Абанского района Красноярского края отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья