Дело № 2а-48/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 07 марта 2025 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Латкиной Е.В., единолично,

с участием:

административных истцов - ФИО5, ФИО1 в лице её представителя ФИО2, и их представителя - ФИО7, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия - 10 лет),

представителя административного ответчика - администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> - ФИО15, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия - 3 года),

при секретаре ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в интересах которой действует ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО5, в интересах которых действует ФИО7, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> об оспаривании действий, возложении обязанности отменить решение и повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление земельных участков, снятии с кадастрового учёта земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в интересах которой действует ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО5, ФИО5, в интересах которых действует ФИО7, обратились в суд с административным иском, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> (с учётом уточненных требований) об оспаривании действий, возложении обязанности отменить решение и повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление земельных участков, снятии с кадастрового учёта земельного участка, в обосновании указав, что административные истцы содержат в личных подсобных хозяйствах крупный рогатый скот, который нуждается в выпасе.

С 2019 года административные истцы неоднократно обращались к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка под пастбища, однако, начиная с 2019 года, административный ответчик, под различными предлогами, отказывал в предоставлении административным истцам земельного участка под пастбища.

Указанные решения административного ответчика оспаривались в ФИО8 

<

адрес> и прокуратуру 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес>, по результатам рассмотрения жалоб, принимались решения об их удовлетворении, в адрес административного ответчика направлялись представления.

Между тем, до настоящего времени, невзирая на неоднократные обращения, земельный участок под пастбища административным ответчикам предоставлен не был, в связи с чем, нарушаются права административных истцов на получение в аренду земельного участка под пастбища, закрепленные п.19 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в собственности администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес>, площадью по 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно от 1 км до 1.7 км на запад от ориентира р.

<

адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных. 

Поданные заявления были возвращены без рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы вновь обратились к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в собственности администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес>, площадью по 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно от 1 км до 1.7 км на запад от ориентира р.

<

адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных.

ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку имеется частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 метров по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>».

Полагают, что действия административного ответчика в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятое постановление являются незаконными, поскольку каких-либо нарушений требований ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ не допущено, на момент обращения с заявлениями, пересечения границ согласуемых земельных участков с другими не имелось.

Образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также же нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Между тем, указанных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Кроме того, административным ответчиком, при отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным истцам, не было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, которая была приложена к заявлениям.

Таким образом, неправомерные действия административного ответчика подрывают доверие граждан к закону и действиям государства, нарушают права административных истцов на получение во владение и пользование земельных участков, в связи с чем, подлежат защите.

Приводя положения ст.ст.10, 10.1, 11, 11.9, 11.10, 39.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ, ст.12 ГК РФ, ст.1, 218, главы 22 КАС РФ, ст.46 Конституции РФ, Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просят суд:

- признать незаконным действия администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> в отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным истцам;

- обязать администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным истцам и предварительно согласовать предоставление земельных участков административным истцам;

- обязать администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> повторно рассмотреть вопрос об утверждении прилагаемых схем расположения земельных участков и предварительного согласования предоставления административным истцам земельных участков;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №. расположенный по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 метров по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО5, поддержав административные исковые требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в иске, указав, что у него имеется личное подсобное хозяйство, другие административные истцы - его родственники. Кадастровый инженер ФИО14 формировал ему земельный участок, однако не предупреждал, что при образовании будут пересечения. Он осуществляет выпас КРС на земельном участке, расположенном недалеко от плодосовхоза, ограждая участок электронным пастухом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, поддержав административные исковые требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в иске, указала, что администрация Еланского городского поселения нарушает их права, отказав им в согласовании схемы, но выделив другим лицам другие земельные участки.

Административные истцы ФИО5, ФИО10, ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательств извещены судом надлежаще, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательств извещались судом надлежаще, от получения судебных извещений уклонились, от получения судебных извещений уклонились, не явившись в почтовую организацию, письма возвращены в суд почтовым отделением в связи с истечением сроков хранения.

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании, поддержав административные исковые требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в иске, указал, что административные истцы неоднократно подавали административному ответчику заявления о согласовании границ земельного участка для выпаса скота, однако, административный ответчик неоднократно отказывал им в этом, под различными предлогами. Так, истцы в сентябре 2024 обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет по 20 000 кв.м., для выпаса КРС. ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки не стояли на кадастровом учете, их границы не были определены, однако, административным истцам были возвращены их заявления по причине подачи с нарушением административного регламента, хотя таковых нарушений не имелось, имелась вся информация об истцах, участках, были приложены схемы расположения для согласования. Указанные действия были, в нарушение положений КАС РФ, не в интересах граждан. ДД.ММ.ГГГГ, постановлением, административный ответчик утверждает схему истребуемого земельного участка, которая была подготовлена ФИО12. Административным истцам постановления об отказе выносились в течении месяца, здесь сразу и схема, и постановление. ДД.ММ.ГГГГ, было повторно подано заявление о согласовании и предоставлении земельного участка в аренду, однако, административным истцам было необоснованно отказано по причине не понятно кем поданной уже изготовленной и согласованной схемы, хотя никто из граждан не обращался с заявлением об утверждении схемы и согласовании, схема появилась после подачи административными истцами заявлений о согласовании, самостоятельно администрация утвердить и разработать схемы была не вправе. Принятое решение об отказе в предварительном согласовании схемы нарушает нормы ст.ст.39.14, 39.15 ЗК РФ, в оспариваемом решении не имеется сведений об отказе в утверждении схемы, приложенной к заявлению, оснований, решение является необоснованным, нарушающим права и законные интересы административных истцов, которые подлежат судебной защите. Кроме того, оспариваемое решение ДД.ММ.ГГГГ принято неуполномоченным лицом, - врио главы Голевым, поскольку, вступившим в законную силу решением суда, пересмотрены основания увольнения главы Дубовского с/п ФИО9 на утрату доверия, полагая, что принятое решение могло быть принято из личных и корыстных побуждений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в районе находились и иные свободные участки под общественное пастбище, для выпаса сельскохозяйственных животных, которые были предоставлены в аренду другим лицам, в районе АЗС - ФИО16, возле 

<

адрес> под обработку. У административных истцов имеются опасения, что земельный участок, предоставленный под общественное стадо, не будет перераспределен и передан в аренду, в результате чего они будут лишены права пользоваться пастбищем, поэтому и хотелось предоставления его в аренду. 

Представитель административного ответчика - администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> ФИО15 в судебном заседании, возражая против удовлетворения административных требований истцов, в том числе, по основаниям, указанным в письменных возражениях, указала, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории поселения относится к вопросами местного значения поселения. 

Согласно ст.14 указанного Закона, к вопросам местного значения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом. 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам в аренду для сенокошения и выпаса скота в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Такое положение содержится в п.5 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Подпунктом 19 пункта 2 статья 39.6 ЗК РФ допускается предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

В соответствии с пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных. 

Согласно Закону ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ФИО11 

<

адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые находятся одновременно на праве собственности и (или) иной праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га, в том числе в границах населенных пункта - 0,5 га. Приобретение статуса гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, возможно при наличии следующих условий:

- отсутствие регистрации гражданина в качестве предпринимателя, осуществляющего производство и переработку сельскохозяйственной продукции;

- личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на предоставленном и (или) приобретенном земельном участке, имеющего разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства и зарегистрированного в ЕГРН;

- учет личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге.

Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется на приусадебном и (или) полевом земельном участке. Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство (ст.ст.2,3,4,8,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Администрацией Еланского городского поселения предоставляется муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Еланского городского поселения, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Еланского городского поселения, в аренду без проведения торгов» и по «Предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Еланского городского поселения, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Еланского городского поселения, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Законодательством предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества и т.д. 

Так, в администрацию Еленского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ, административными истцами поданы заявления о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в собственности администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес>, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно от 1 км до 1,7 км. на запад от ориентира р.

<

адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных. 

Поданные заявления были возвращены без рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что не соответствовали форме, установленной административным регламентом, кроме того, в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ, испрашиваемые земельные участки не образованы, границы не установлены, соответственно, необходимо предварительное согласование предоставления земельного участка, согласование схемы расположения земельного участка и постановки на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы, вновь обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения земельного участка и предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в собственности администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района, ФИО11 

<

адрес>, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно от 1 км до 1,7 км на запад от ориентира р.

<

адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Еланского городского поселения, были приняты решения, которым, административным ответчикам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку, имеется частичное совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории») с кадастровым номером 34:06:050001:699, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 метров по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>. Данные решения были направлены административным истцам и их представителю ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом. 

В соответствии со ст.39.15 ч.8 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которому, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Кроме того, согласно п.2.10.2 п.п.1 Административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по одному из следующих оснований: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Тем самым, запрашиваемые в аренду административными истцами земельные участки полно или частично совпадают с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, - постановление администрации Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 174 000 кв.м., с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ФИО11 

<

адрес>, р.

<

адрес>, примерно 700 м по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>, кадастровый квартал 34:06:050001, на кадастровом плане территории и данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Они, как администрация, вправе межевать и ставить на кадастровый учет земельные участки. Схему ДД.ММ.ГГГГ разрабатывала ФИО12 на основании заключенного с ней договора.

Граждане, проживающие в городских и сельских поселениях, вправе содержать домашних животных и птицу. 

Для того чтобы заниматься животноводством, гражданин должен иметь статус предпринимателя который он приобретает с момента государственной регистрации в этом качестве (ст.2, п.1 ст.23 ГК РФ). 

В целях упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, постановлением администрации Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), определены места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Еланского городского поселения.

Ранее, не территории Еланского поселения, действовало постановление администрации Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были определены места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы. 

Так как 

<

адрес> р.

<

адрес> расположена обособлено от остальных улиц поселения, а также во избежание возникновения спорных и конфликтных ситуаций, среди жителей указанной улицы и обеспечения равного доступа к общественным пастбищам, в перечень мест для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы также включен земельный участок, расположенный в непосредственной близости к 

<

адрес> р.

<

адрес>. 

Данные постановления приняты на основании Закона ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории ФИО11 

<

адрес>», который направлен на определение общедоступных мест прогона и выпаса сельскохозяйственных животных и птицы.

Из ч. 2 ст. 1 Закона №-ОД следует, что определение мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований ФИО11 

<

адрес>, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. 

Кроме того, на основании рекомендаций Комитета по управлению государственным имуществом ФИО11 

<

адрес> органам местного самоуправления был дан срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить включение земельных участков в целях использования гражданами для выпаса скота вблизи пунктов (общественных выпасов) в перечень мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории муниципальных районов, а также обеспечить установление публичных сервитутов для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных. 

Так, постановлением администрации Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен постоянный публичный сервитут для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных. 

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление направлено в ФГБУ «ФКП Росреестра по ФИО11 

<

адрес> для внесения сведений в ЕГРН. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № данные постановления направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра по ФИО11 

<

адрес> для внесения сведений в ЕГРН. 

Постановлением администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных». 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут для выпаса сельскохозяйственных животных, в том числе, и на земельный участок с кадастровым номером 34:06:050001:699, площадью 174000 кв.м, расположенный по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 м по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>. 

Постановлением администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории и отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ, за исх. №, данные постановления направлены в ФГБУ «ФКП Росреестра по ФИО11 

<

адрес> для внесения сведений в ЕГРН. 

Пастбища, в том числе, общественные, не предоставляются в частную собственность и землепользование за плату, а используются только для нужд населения для выпаса сельскохозяйственных животных личного подворья, так как эта земля предназначена для бесплатного пользования. Выпас скота должен осуществляться только в отведенных для этой цели местах, за пределами населенного пункта, обязательно под присмотром пастуха. Бесконтрольный выпас животных запрещен. В частности, не разрешен выпас крупного и мелкого рогатого скота, лошадей, свиней, кроликов на огородах, местах общего пользования, на территориях жилых массивов, в скверах, парках, на улицах, газонах и детских площадках, а также в лесу. 

На территории Еланского городского поселения выпас скота разрешается только в специально отведенных для этого местах, согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы», за нарушение указанного постановления предусмотрена административная ответственность (ст.7.5 Кодекса ФИО11 

<

адрес> об административных правонарушениях). 

Следовательно, если предоставить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения конкретному гражданину, то только этот гражданин будет иметь право осуществлять выпас своего скота на данном участке. 

Согласно приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (п.1), в ЛПХ допускается содержать до 1000 голов свиней, согласно приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (п.1), в ЛПХ допускается содержать до 500 голов КРС (крупного рогатого скота), согласно приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (п.1), в ЛПХ допускается содержать до 1000 голов МРС (мелкого рогатого скота). Следовательно, в ЛПХ допускается содержать очень большое количество сельскохозяйственных животных. 

Таким образом, предоставив участки административным истцам в аренду из земельного участка, предназначенного для общественного выпаса и прогона скота, указанного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, данный участок перестанет быть общедоступным местом выпаса скота и другие граждане Еланского городского поселения не смогут им воспользоваться, тем самым, администрация Еланского городского поселения ограничит права неопределенного круга лиц на бесплатный выпас. 

Администрация Еланского городского поселения не препятствует административным истцам в бесплатном выпасе сельскохозяйственных животных на земельном участке с кадастровым номером 34:06:050001:699, площадью 174000 кв.м., расположенном по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 м. по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>, предназначенном для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, как и на других земельных участках указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование своих требований, административными истцами указано, что, начиная с 2019 года, они неоднократно обращались с заявлениями о предоставлении земельного участка под пастбища, но им было отказано. Указанные решения административного ответчика оспаривались в ФИО8 

<

адрес> и прокуратуру 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес>. Однако, несмотря на неоднократные жалобы ФИО5 в прокуратуру 

<

адрес> и другие органы, в администрацию Еланского городского поселения представления прокурора 

<

адрес> с требованием отменить правовой акт не направлялись. Тем самым, подтверждается факт правомерности принятых администрацией Еланского городского поселения решений об отказе или возврате документов ФИО5 о предоставлении ему в аренду земельных участков под выпас. Факт правомерности ранее принятых администрацией Еланского городского поселения правовых актов, также подтверждается ответом прокурора ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, решение администрации Еланского городского поселения о возврате документов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ приняты правомерно, также, ДД.ММ.ГГГГ администрацией законно отказано ФИО5 в согласовании схемы. 

В связи с жалобами жителей Еланского городского поселения на установку ФИО5 электронного пастуха на земельном участке, предназначенном для общественного выпаса, расположенного по адресу: р.

<

адрес>, по направлению на запад от р.

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еланского городского поселения был выявлен факт самовольного использования ФИО5 указанного земельного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ информация по указанному факту направлена в ОМВД России по 

<

адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ заявление перенаправил в Управление Россельхознадзора по Ростовской, ФИО11 и Астраханской областям и Республики Калмыкия.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Полагает, что административными истцами доказательств того, что административным ответчикам незаконно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не предоставлено. 

Кроме того, что касается вынесения решений неуполномоченным лицом - ФЗ о муниципальной службе не установлен запрет на осуществление полномочий главы при вынесении решение о недоверии, решением Думы ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначен главой Еланского городского поселения, указанное решение не опротестовано, является законным.

С учетом вышеизложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Россреестра по ФИО11 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, предоставил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также письменное объяснение на исковое заявление, согласно которому, в настоящее время в ЕГРН внесены сведения о земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 м. по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес>, сведения о правах отсутствуют. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Специалист ФИО14 суду пояснил, что им, по заявке ФИО5, выполнялись работы по изготовлению схемы расположения земельного участка, предназначенного для выпаса животных с целью уточнения площади и адреса земельного участка. Участков было 9. Схема была им изготовлена. В схеме видно, что земельные участки имеют пересечения границ, сформировать земельный участок таким образом попросили заказчики. Заказчики о пересечении знали. Без пересечений невозможно иным образом сформировать данный участок. Земельный участок под общественный выпас практически полностью занимает всю площадь. Координаты установлены. На момент изготовления схемы, в ЕГРН сведений по участку не было. Сейчас, при постановке данного земельного участка на кадастровый учет, пересечения будут, в связи с чем, регистрация будет приостановлена. Если внести изменения, это уже будет схема раздела. Снятие кадастрового участка с учета даст возможность согласовать схему, однако другие лица будут лишены правом пользования этим земельным участком.

Как следует из материалов дела, судебные извещения административных истцов и заинтересованного лица о дате и времени судебного разбирательства направлялись последним неоднократно, заказным письмом с уведомлением, часть из них были получены, часть - возвращены в адрес суда в связи с неполучением адресатом и истечением срока их хранения.

Таким образом, судом предприняты меры для надлежащего уведомления административных истцов и заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Доказательств невозможности получения почтовой корреспонденции в силу уважительных причин последними не представлено.

Учитывая изложенное, суд признаёт их извещение надлежащим, учитывая отсутствие необходимости для признания явки обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны и их представителей, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 2018 по 2024 г.г., административными истцами, подавались заявления в администрацию Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> и администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> о выделении земельного участка под пастбища, по адресу: ФИО11 

<

адрес>, р.

<

адрес>, усадьба Плодосовхоз (т.1 л.д.11,13,14,15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> в адрес ФИО5 направлен ответ на заявление, согласно которому, администрацией в настоящее время ведется работа по утверждению схем выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, в соответствии с Законом 7-ОД от ДД.ММ.ГГГГ. Выделение земельного участка в аренду под выпас с/х животных площадью 15 га, в том месте, где просит заявитель, невозможно, в связи с тем, что данная территория планируется под общественное место выпаса скота (т.1 л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Еланского городского поселения ФИО5 дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявителю рекомендовано предоставить исчерпывающий перечень документов для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (т.1 л.д. 16-17).

ФИО5, в адрес ФИО8 

<

адрес> направлено обращение, которое перенаправлено в адрес прокуратуры ФИО11 

<

адрес>, о чем заявителю сообщено ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 18).

Главой администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО5 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, согласно которому, расположение земельного участка частично находится в водоохраной зоне, а также превышает максимально возможный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ФИО11 

<

адрес>, в связи с чем, в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отказано (т.1 л.д. 19).

Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> рассмотрено заявление ФИО5 по вопросу предоставления земельного участка под пастбище от ДД.ММ.ГГГГ, дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления земельного участка под пастбища ввиду отсутствия в непосредственной близости расположения ЛПХ земельных участков данной категории (т.1 л.д. 20-21).

Комитетом по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики ФИО11 

<

адрес> в адрес ФИО5 направлялись ответы № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка для выпаса скота, согласно которым, заявителем предоставлена не вся необходимая информация, согласно информации администрации, предоставить земельный участок не представляется возможным ввиду отсутствия в непосредственной близости земельных участков данной категории, нахождения данного земельного участка в водоохранной зоне (т.1 л.д. 22-24, 26-29).

Прокуратурой ФИО11 

<

адрес> в адрес ФИО5 направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение о нарушении земельного законодательства, поступивший ДД.ММ.ГГГГ из ФИО8 

<

адрес>, которым установлено, что решения о возврате документов администрацией приняты правомерно, но не в срок, в связи с чем, прокурором внесено представление (т.1 л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлен ответ прокурора 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес> №-ж2021, согласно которому, по обращению о нарушении земельного законодательства и законодательства о муниципальных услугах, прокуратурой в адрес врио главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> внесено представление, по результатам представления приняты меры к устранению нарушений (т.1 л.д. 35).

Главой администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> ФИО5 направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, согласно которому, расположение земельного участка частично находится в водоохраной зоне, а также превышает максимально возможный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ФИО11 

<

адрес>, в связи с чем, в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отказано (т.1 л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ, представителем ФИО5, ФИО10, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО7 в администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> направлены заявления о предоставлении указанным лицам, в аренду сроком на пять лет земельного участка, для выпаса сельскохозяйственных животных с приложением копии доверенности и схемы земельного участка (т.1 л.д. 37, 41,45,49,53,57, 61,65).

Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> в адрес ФИО7 направлены ответы на обращения №,724, 725, 726, 719, 720, 722,726 от ДД.ММ.ГГГГ, которым, заявления с приложенными к ним документами возвращены заявителю ввиду их несоответствия форме, установленной административным регламентом (т.1 л.д. 38-39, 46-47, 42-43, 50-51, 54-55, 58-59, 62-63, 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ, представителем ФИО5, ФИО10, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО7 в администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Администрации Еланского городского поселения, для выпаса сельскохозяйственных животных, с приложением копии доверенности и схемы земельного участка (т.1 л.д. 40, 44, 48, 52, 56, 60, 64, 68).

ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> вынесены оспариваемые административными истцами решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ввиду частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) №, 806, 805, 804, 803, 802, 801, 800 (т.1 л.д. 69-76).

Указанные решения направлены административным ответчикам ДД.ММ.ГГГГ, получены ими 23-ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 98, 105, 112, 119, 126, 133, 140, 147).

Комитет по Управлению государственным имуществом ФИО11 

<

адрес> в адрес администраций муниципальных районов направил рекомендации о поручении органам местного самоуправления муниципальных образований ФИО11 

<

адрес> обеспечить: формирование земельный участков в целях использования гражданами для выпаса скота вблизи населенных пунктов (общественные выпаса); включение их в перечни выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территориях муниципального района; установление публичных сервитутов в отношении указанных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 148).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены места выпаса и перегона сельскохозяйственных животных, в том числе - р.

<

адрес>, ус. Плодосовхоз, земельный участок, площадью 17 га, расположенных в границах кадастровых кварталов 34:06:050001, примерно 700 м. по направлению на запад от р.

<

адрес>, на юг от ус.Плодосовхоз (п.6) (т.1 л.д. 150-153).

Постановлением администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных жителям Еланского городского поселения, в т.ч. в отношении вышеуказанного земельного участка (п.1.6) (т.1 л.д. 154-155).

Постановлением администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе - р.

<

адрес>, ус. Плодосовхоз, земельный участок, площадью 17 га, расположенных в границах кадастровых кварталов 34:06:050001, примерно 700 м. по направлению на запад от р.

<

адрес>, на юг от ус.Плодосовхоз (п.6) (т.1 л.д. 156-159).

Постановлением администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных жителям Еланского городского поселения, в т.ч. в отношении вышеуказанного земельного участка (п.1.6) (т.1 л.д.160-161).

Постановлением администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории, в том числе - р.

<

адрес>, ус. Плодосовхоз, земельный участок, площадью 17 га., расположенных в границах кадастровых кварталов 34:06:050001, примерно 700 м. по направлению на запад от р.

<

адрес>, на юг от ус.Плодосовхоз (п.6) (т.1 л.д. 163-165).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, кадастровый №, площадью 174000+/- 3650 кв.м., находится в кадастровом квартале 34:06:050001, имеет категорию земель - земли с/х назначения, вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных (т.1 л.д. 166-167).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, кадастровый квартал 34:06:050001, с обозначением характерных точек границ (т.1 л.д. 172-174).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изложено в иной редакции - местом выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории Еланского городского поселения (п.6) считать р.

<

адрес>, Усадьба Плодосовхоз, земельный участок, кадастровый №, площадью 174 000 кв.м., расположенный по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 м. по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес> (т.1 д.

<

адрес>).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных жителям Еланского городского поселения на земельный участок, кадастровый №, площадью 174 000 кв.м., расположенный по адресу: ФИО11 

<

адрес>, примерно 700 м. по направлению на запад от ориентира р.

<

адрес> (п.1.6) (т.1 л.д. 175-176, 177).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории (т.1 л.д.168).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Еланского городского поселения, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Еланского городского поселения, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (т.1 л.д.182-225).

Постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Еланского городского поселения, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Еланского городского поселения, в аренду, без проведения торгов (т.1 л.д.226-250, т.2 л.д.1-35).

Как следует из сведений 

<

адрес>ной станции по борьбе с болезнями животных № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО6 по адресу: ФИО11 

<

адрес>, Усадьба Плодосовхоз, 

<

адрес> зарегистрировано поголовье сельскохозяйственных животных в период с 2019 года по настоящее время, а именно: 

- 2019 год. Крупный рогатый скот 24 головы, в том числе коровы 14 голов, молодняк разных возрастов 1О голов. Мелкий рогатый скот 5 голов; 

- 2020 год. Крупный рогатый скот 27 голов, в том числе коровы 13 голов, молодняк разных возрастов 14 голов. Мелкий рогатый скот 5 голов; 

- 2021 год. Крупный рогатый скот 26 голов, в том числе коровы 15 голов, молодняк разных возрастов 11 голов. Мелкий рогатый скот 5 голов; 

- 2022 год. Крупный рогатый скот 19 голов, в том числе коровы 11 голов, молодняк разных возрастов 8 голов. Мелкий рогатый скот 5 голов; 

- 2023 год. Крупный рогатый скот 28 голов, в том числе коровы 1 7 голов, молодняк разных возрастов 11 голов. Мелкий рогатый скот 9 голов; 

- 2024 год. Крупный рогатый скот 25 голов, в том числе коровы 19 голов, молодняк разных возрастов 6 голов. Мелкий рогатый скот 1О голов; 

- 2025 год. Крупный рогатый скот 24 головы, в том числе коровы 19 голов, молодняк разных возрастов 5 голов. Мелкий рогатый скот 1О голов. Птица 14 голов. 

Поголовье животных и птицы по другим адресам и фамилиям, указанным в запросе, в ГБУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» не зарегистрировано. Информации о наличии личного подсобного хозяйства у них не имеется.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ППК «Роскадастр» по ФИО11 

<

адрес> №-НИ/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером №, отсутствуют, но имеется реестровое дело.

<

адрес> ФИО11 

<

адрес> в адрес ФИО5 направлен ответ на его обращение о нарушениях земельного законодательства при отказе в предоставлении земельного участка Администрацией Еланского городского поселения, согласно которому, заявление не полностью соответствует требованиям п.2.6.1.1 Административного регламента, а документы в соответствии с п.2.6.1.2 не приложены, оснований для предоставления земельного участка заявителю не имелось, в связи с чем, основания для вынесения актов прокурорского реагирования не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ за номером № прокуратурой 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес> в адрес Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг по обращению ФИО5 ввиду не указания в решении об отказе основания, предусмотренного ЗК РФ и Регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес> исх. № ж в адрес ФИО5 направлен ответ о рассмотрении его обращений относительно возврата заявлений о предоставлении земельного участка под выпас КРС, о внесении акта прокурорского реагирования в адрес администрации Еланского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ, в адрес прокурора 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес>, администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> направлен акт проверки по результатам рассмотрения представления, согласно которому, выявленные нарушения учтены, приняты все необходимые меры по недопущению данных нарушений.

Решением председателя Думы Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, временно исполняющим обязанности главы Еланского городского поселения, назначен ФИО9

Решением Еланского районного суда ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными: бездействие Думы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес>, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> ФИО9 и не удалении его в отставку, в связи с утратой доверия, на заседаниях Думы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> 14 и ДД.ММ.ГГГГ; решение Думы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №»; изменено основание прекращения полномочий главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> ФИО11 

<

адрес> ФИО9 с «истечение срока полномочий» на «удаление в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из положений пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории поселения относится к вопросами местного значения поселения. 

Согласно статье 14 указанного Закона, к вопросам местного значения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом. 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам в аренду для сенокошения и выпаса скота в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Такое положение содержится в п.5 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Закон ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории ФИО11 

<

адрес>» направлен на определение общедоступных мест прогона и выпаса сельскохозяйственных животных и птицы.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Закона, определение мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований ФИО11 

<

адрес>, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. 

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно Закону ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ФИО11 

<

адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые находятся одновременно на праве собственности и (или) иной праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га, в том числе в границах населенных пункта - 0,5 га. 

Приобретение статуса гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, возможно при наличии следующих условий:

- отсутствие регистрации гражданина в качестве предпринимателя, осуществляющего производство и переработку сельскохозяйственной продукции;

- личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на предоставленном и (или) приобретенном земельном участке, имеющего разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства и зарегистрированного в ЕГРН;

- учет личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге.

Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется на приусадебном и (или) полевом земельном участке. Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство (ст.ст.2,3,4,8,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Указанные положения также содержатся в пункте 2.10.2 подпункте 1 Административного регламента.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Из представленных суду материалов дела, следует, что земельный участок, испрашиваемый в заявлениях административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ, совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 34:06:050001:699.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, схемой, земельный участок с кадастровым номером 34:06:050001:699 является «актуальным», поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, схема утверждена ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что на момент составления административным истцам схемы кадастровым инженером, сведения о земельном участке не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не свидетельствует о том, что данных земельных участков не существовало и не существует в качестве индивидуально определенных объектов недвижимости, в том числе, на момент обращения административных истцов с заявлениями к административному ответчику, по которым были приняты оспариваемые решения.

Как следует из представленных суду постановлений администрации Еланского городского поселения, начиная с 2022 года, установлен постоянный публичный сервитут для выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, в том числе, в отношении спорного земельного участка, утверждена схема расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории. 

Ни Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Установление местоположения границ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд установил, что испрашиваемые административными истцами земельные участки накладываются на уже стоящие на кадастровом учете земельные участки, в связи с чем, приходит к выводу, что утверждение представленных административными истцами схем расположения земельных участков невозможно в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, оспариваемые решения административного ответчика приняты правомерно, права и законные интересы заявителей не нарушены, при этом, вынесение постановления администрации Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о его принятии с целью дальнейшего отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков, нарушении прав и законных интересов административных истцов, поскольку разрешение указанных вопросов относится к полномочиям администрации, принято, в том числе, во исполнение требований комитета по Управлению госимуществом ФИО11 

<

адрес>.

Кроме того, заслуживают внимание доводы административного ответчика о том, что предоставив участки административным истцам в аренду из земельного участка, предназначенного для общественного выпаса и прогона скота, указанного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, данный участок перестанет быть общедоступным местом выпаса скота и другие граждане Еланского городского поселения не смогут им воспользоваться, тем самым, администрация Еланского городского поселения ограничит права неопределенного круга лиц на бесплатный выпас, тогда как администрация Еланского городского поселения не препятствует административным истцам в бесплатном выпасе сельскохозяйственных животных истребуемом ими на земельном участке.

Более того, необходимо отметить, что КРС имеется лишь у административного ответчика ФИО5, другие административные истцы ЛПХ не имеют, в силу чего, у них не могут возникнуть права на предоставление указанных земельных участков, что также указывает на отсутствие оснований для судебной защиты.

Что касается доводов представителя административных истцов о том, что оспариваемые решения вынесены неуполномоченным лицом, решением Думы ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначен главой Еланского городского поселения, и, несмотря на приведённое представителем решение суда, решение Думы в установленном законном порядке не опротестовано и не отменено.

Вопреки утверждениям административных истцов о незаконности решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, они приняты в установленные сроки, соответствуют требованиям закона, основаны на обстоятельствах, имеющих место на момент рассмотрения заявлений.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых отказов незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, в интересах которой действует ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО5, в интересах которых действует ФИО7, к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района ФИО11 

<

адрес> об оспаривании действий, возложении обязанности отменить решение и повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление земельных участков, снятии с кадастрового учёта земельного участка, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО11 областной суд через Еланский районный суд ФИО11 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись