Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе судьи Петровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чупиной М.Н.,

с участием представителя ответчика МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к мэрии 

<

адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и 

<

адрес>м 

<

адрес>, Министерству финансов и налоговой политики 

<

адрес>, муниципальному бюджетному учреждению культуры 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» о защите прав потребителя,

у с т а н о в и л:

ФИО2 первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к администрации 

<

адрес>, министерству финансов и налоговой политики 

<

адрес> и просила:

- обязать ответчика устранить недостатки услуги библиотечного и информационного характера: оказывать услуги – один час допуска в «Интернет» бесплатно, при наличии паспорта, без заполнения каких-либо анкет;

- взыскать с министерства финансов и налоговой политики 

<

адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, штраф.

Определением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено.

В соответствии с апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были отменены, разрешен вопрос по существу. Материал по исковому заявлению ФИО2 направлен в Центральный районный суд 

<

адрес> для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

В дальнейшем истцом в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были уточнены исковые требования, а именно: ФИО2 просила обязать администрацию 

<

адрес> устранить недостатки услуги библиотечного и информационного характера: оказывать услугу – один час допуска в Интернет бесплатно, при наличии паспорта, без заполнения каких-либо анкет и иных условий; взыскать с администрации 

<

адрес> компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

С учетом предмета и основания заявленных требований, принимая во внимание мнение представителей лиц, участвующих в деле, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. К судебному заседанию направила ходатайство о замене судьи Петровой Н.В., об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью передачи дела иному судье.

Суд, при вынесении протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ, определил: в удовлетворении ходатайства об отводе судьи отказать ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд исходил из того, что сам по себе факт оставления без удовлетворения ранее заявленных истцом ходатайств, в частности, ходатайства о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не является основанием для отвода судьи, а может являться доводом апелляционной жалобы при несогласии с вынесенным по делу итоговым судебным актом. 

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, дала соответствующие пояснения по делу.

Представители соответчиков: мэрии 

<

адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и 

<

адрес>м 

<

адрес>, Министерства финансов и налоговой политики 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей либо Закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом содержания искового заявления относительно намерения истца воспользоваться в МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» услугой на предоставление доступа к сети «Интернет» продолжительностью 1 час, суд приходит к выводу о распространении на спорные правоотношения положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, ФИО2 ссылается на нарушение порядка предоставления библиотечных услуг ДД.ММ.ГГГГ в МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса», выразившееся в отказе в предоставлении ей доступа к сети «Интернет» (один час – бесплатно), незаконном «обусловливании» предоставления услуги необходимостью заключения с библиотекой договора, регистрации в качестве пользователя библиотеки, заполнения анкеты и согласия на обработку персональных данных. 

Оценивая указанные доводы, суд учитывает следующее.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся, в том числе: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права.

Частью 4 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусмотрено, что продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать потребителю в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, за исключением случаев, если обязанность предоставления таких данных предусмотрена законодательством Российской Федерации или непосредственно связана с исполнением договора с потребителем.

В Российской Федерации принципы деятельности библиотек, общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 78-ФЗ библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам;

общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;

Как следует из представленных документов, в том числе, устава, МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» (ИНН 

<

***>) является самостоятельным юридическим лицом, некоммерческой организацией. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8 устава). Учредителем учреждения является муниципальное образование 

<

адрес>. В соответствии с уставом 

<

адрес> функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия 

<

адрес> (пункт 1.2 устава).

Указанная библиотека является общедоступной библиотечно-информационной и культурно-просветительской организацией, располагающей организованным фондом документов и предоставляющей их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 78-ФЗ каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности;

путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека» (далее - Национальная электронная библиотека) в соответствии со статьей 18.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 7 Федерального закона № 78-ФЗ все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

Согласно статье 7 Федерального закона № 78-ФЗ в общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

Таким образом, из буквального содержания статьи 7 Федерального закона № 78-ФЗ следует право граждан стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность.

Статьей 13 Федерального закона № 78-ФЗ предусмотрено право библиотек:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

11.1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;

12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Статьей 9 Федерального закона № 78-ФЗ предусмотрено, что пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила пользования МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса».

При этом суд учитывает, что утверждение указанных правил соответствует компетенции учреждения и предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем доводы стороны истца в указанной части суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм законодательства.

Согласно пункту 2.3 правил пользователем признается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, независимо от места жительства (регистрации), а также иностранный гражданин, лицо без гражданства или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Пунктом 2.4 правил предусмотрено, что запись (регистрация) в библиотеку представляет собой процесс оформления права пользования библиотекой, который включает ознакомление с правилами, политикой в отношении обработки персональных данных в библиотеке, предоставление пользователем документа, удостоверяющего личность и согласия на обработку персональных данных, заполнение электронного формуляра читателя в автоматизированной библиотечной системе, оформление читательского билета.

Более того, пунктом 2.5 правил предусмотрена ежегодная перерегистрация пользователей.

Согласно раздел 3 правил для регистрации (записи) в библиотеку и оформления (получения) читательского билета предъявляется: гражданами Российской Федерации: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 3.5.1 правил).

При регистрации пользователь знакомится с правилами и мерами ответственности за их нарушение, дает письменное согласие их соблюдать. Несогласие пользователя с правилами не снимает с него обязанности по их соблюдению. Знакомится с положением о защите персональных данных пользователей в библиотеке. Дает письменное согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных». Получает читательский билет (раздел 3.8 правил).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных»: 

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

1.1) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том числе, в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

С учетом того, что согласно статье 3 Федерального закона № 152-ФЗ оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, - суд приходит к выводу о том, что МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» (исходя из целей и направлений своей деятельности) относится к операторам персональных данных, а следовательно, на указанное учреждение распространяется обязанность получать согласие на обработку персональных данных.

При этом согласно пункту 7.4 Правил пользования МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса», утвержденных директором учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, пользование компьютерным оборудованием библиотеки, а также информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» возможно только для зарегистрированных пользователей библиотеки. 

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, принимая во внимание предусмотренную действующим законодательством компетенцию библиотек, включающую в себя, в том числе, право на утверждение правил пользования библиотекой; учитывая наличие утвержденных ДД.ММ.ГГГГ правил пользования МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса», предусматривающих, в числе прочего, порядок регистрации (записи) пользователей в библиотеке, а также возможность использования компьютерного оборудования библиотеки, а также сети «Интернет» только для зарегистрированных пользователей; учитывая, что библиотека относится к оператору персональных данных, на которого распространяется обязанность получать согласие на обработку персональных данных; учитывая отказ ФИО2 отказ от прохождения процедуры регистрации в качестве пользователя библиотеки, в том числе, предоставления согласия на обработку персональных данных, - суд приходит к выводу о правомерности отказа в предоставлении истцу доступа к сети «Интернет» в МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса».

Что касается требования ФИО2 о компенсации морального вреда, то суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

В соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-I "О защите прав потребителей", далее - Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", абзац шестой статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Учитывая выводы суда об отсутствии нарушения со стороны ответчика МБУК 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» прав ФИО2 ввиду отказа истца от выполнения действий, связанных с регистрацией в качестве пользователя библиотеки (при наличии правила о предоставлении доступа к сети «Интернет» только для зарегистрированных пользователей), суд не находит оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда.

С учетом изложенного, оснований для взыскания штрафа, предусмотренного Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» у суда также не имеется.

Что же касается иных ответчиков, то суд, принимая во внимание то обстоятельство, что библиотека является самостоятельным юридическим лицом, а также факт принадлежности имущества данному учреждению на праве оперативного управления, а также пункт 1.7 устава, согласно которому учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, - не находит оснований для удовлетворения исковых требований в отношении иных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к мэрии 

<

адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и 

<

адрес>м 

<

адрес>, Министерству финансов и налоговой политики 

<

адрес>, муниципальному бюджетному учреждению культуры 

<

адрес> «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» о защите прав потребителя – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в 

<

адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение. 

Судья Н.В. Петрова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.