Дело № 2-521/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 19 января 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, 

установил:

ФИО1, действующая в интересах ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении мать, ФИО3 решением Амурского городского суда 

<

адрес> лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ (решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), отец - ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, составлена администрацией 

<

адрес>). В соответствии с постановлением отдела опеки по Амурскому муниципального района министерства образования и науки ФИО1 назначена опекуном ФИО2. Законным представителем в установленном порядке направлено заявление в министерство ЖКХ об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях ФИО2, с приложением полного перечня документов, указанных в части 1.1 статьи 4 Закона № 253. Вместе с тем, согласно полученному от министерства ЖКХ письму от 5 июля 2022 г. № 101150 отказано в рассмотрении в связи с тем, что необходимо предоставить правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по месту регистрации ФИО2, указанному в его паспорте. Исчерпывающий перечень документов, указан в части 4 статьи 3 Закона № 253, в том числе: правоустанавливающие документы на жилые помещения (в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости). Министерством ЖКХ не указано проверяли ли сведения в ЕГРН самостоятельно. ФИО2 имеет регистрацию в паспорте по указанному адресу, вместе с тем, не является собственником или членом семьи нанимателя указанного жилого помещения. На основании изложенного, просит установить факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, указанных в части 2 статьи 2 Закона № 253, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории 

<

адрес>.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения относительно исковых требований. Представитель ответчика предоставил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствии. 

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес> - 

<

адрес>), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании, согласно свидетельства о рождении № ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. Родителями являются: отец ФИО4, мать ФИО5.

Решением Амурского городского суда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО9 ФИО6 лишены родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельства о заключении брака № ФИО4 и ФИО5 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака ФИО5 присвоена фамилия ФИО9. 

Постановлением Отдела опеки и попечительства по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за подопечным ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сохранено право собственности 1/5 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории 

<

адрес>: на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> право собственности не зарегистрировано; на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> право собственности не зарегистрировано. Информация предоставлена на права собственности, зарегистрированные на территории 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным учетно-технической документации, хранящейся в КГБУ «Хабкрайкадастр», на дату последней инвентаризации жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, значится жилое помещение - квартира, общей площадью 30,4 кв.м, (в т.ч. жилой площадью 15,9 кв.м.).

Согласно свидетельства о смерти № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №. 

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, зарегистрирован по месту пребывания: 

<

адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в учетно-технической документации, хранящейся в КГБУ «Хабкрайкадастр», технический паспорт на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> отсутствует (не изготавливался). 

Из ответа Администрации Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ордер, договор социального найма, на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, отсутствует, так как жилое помещение в муниципальный жилой фонд не входит.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (общая долевая собственность 1/5). 

В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение.

Так, в силу п. 3 данной статьи Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 приведенного Федерального закона).

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В 

<

адрес> отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории 

<

адрес> (далее - край), благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, урегулированы Законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>».

Согласно ст.3 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>» (далее – Закон 

<

адрес> №) решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - решение об установлении факта невозможности (возможности) проживания) принимается специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

Заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - заявление об установлении факта невозможности проживания) и документы, указанные в части 4 настоящей статьи, подаются в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края (министерство) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Форма заявления об установлении факта невозможности проживания установлена Постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Аналогичная норма закреплена в административном регламенте министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> по предоставлению государственной услуги об установлении факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденном приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, в п. 2.6 раздела 2 которого указано, что заявление об установлении факта невозможности проживания подается по форме, утверждённой постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм документов по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда 

<

адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений», согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту.

Согласно форме заявления об установлении факта невозможности проживания заявителю необходимо указать (отметить) обстоятельство, в соответствии с которым по его мнению проживание в ранее занимаемом жилом помещении невозможно.

Как предусмотрено в ч.7 ст.3 Закона 

<

адрес> № одним из оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления указано непредставление документов, указанных в части 4 настоящей статьи, за исключением документов (их копий или содержащихся в них сведений), запрашиваемых посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 4 ст. Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению об установлении факта невозможности проживания прилагаются следующие документы в отношении лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона: 1) документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий); 2) свидетельство о рождении либо свидетельство о рождении и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае если свидетельство о рождении выдано компетентными органами иностранного государства); 3) документы, подтверждающие факт отсутствия у него единственного или обоих родителей либо что он остался без попечения единственного или обоих родителей, когда находился в возрасте до 18 лет; 4) копии правовых актов органов опеки и попечительства об устройстве его под опеку (попечительство) или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо документ, содержащий сведения об исполнении органом опеки и попечительства обязанностей опекуна или попечителя; 5) копия правового акта органа опеки и попечительства о защите его жилищных прав (для лиц, не достигших 18 лет); 6) копия решения суда об установлении факта проживания на территории края (в случае отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания в крае); 7) правоустанавливающие документы на жилые помещения (в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости); 8) копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); 9) документ, содержащий обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости; 10) документ о наличии или об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения из организации, осуществлявшей регистрацию указанных прав до даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта Российской Федерации, в котором находилось место жительства лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона (для лиц, указанных в абзаце втором части 3 настоящей статьи, рожденных до 1 февраля 1998 года); 11) документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих в жилом помещении, выданный не позднее чем за 30 дней до дня обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания; 12) документы, указанные в части 9 настоящей статьи, подтверждающие наличие одного из обстоятельств о невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. 13) копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; 14) копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу закона социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могла быть реализована гражданами указанной категории путем подачи соответствующего заявления в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для решения вопроса об обеспечении данных категорий лиц нуждающихся в жилом помещении.

Право на обращение о признании нуждающимися в жилых помещениях закреплено в Жилищном кодексе РФ, Законе 

<

адрес> №, Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и носит заявительный характер, следовательно, обязанность по подаче заявления и предоставлению всех необходимых документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, возложена на истца.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на основании пункта 1 части 7 статьи 3 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес>».

Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявления ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении следует, что ФИО1 при обращении с вышеуказанным заявлением не предоставлены правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлена о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Учитывая, что ФИО2 имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, предоставление правоустанавливающих документов на жилое помещение является обязательным. Кроме того, ФИО1 не предоставлена поквартирная карточка на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Указано, что в случае если ФИО2 является собственником или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, необходимо указать в заявлении адреса двух жилых помещений. Разъяснено право повторного обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается межведомственной комиссией на основании заявлений указанных лиц, либо их законных представителей поданных в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

Как следует из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, ею в министерство не был представлен полный пакет документов для рассмотрения данного вопроса об установлении факта невозможности проживания. В дальнейшем, истцом не были восполнены недостающие документы, более с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО1 не обращалась. Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства при рассмотрения данного вопроса действовало в установленных для них полномочий, вместе с тем, суд также считает, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> не было лишено возможности проверить недостающие сведения самостоятельно.

В настоящее время ФИО1, действующая в интересах К.И. не лишена права на повторное обращение с заявлением об установлении факта невозможности проживания, с предоставлением соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено 26.01.2024.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьевой А.П.)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-006665-52

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-521/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска