УИД: 56RS0009-01-2024-003752-92

№ 2а-2601/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Беляковцевой И.Н., 

при секретаре Дорогиной В.В., 

при участии представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного округа г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л

Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее – Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Дзержинский районный суд г.Оренбурга с административным исковым заявлением к администрации Северного округа г. Оренбурга, просив признать незаконным бездействие Администрации Северного округа города Оренбурга, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений, указав, что в адрес Управления поступило обращение, зарегистрированное за вх. 

<

Номер обезличен> от 21.06.2023 года по вопросам ненадлежащего содержания и размещения контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, послужившее основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении администрации Северного округа города Оренбург.

При проведении в отношении администрации Северного округа города Оренбурга контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 29.06.2023 № 56-00-08/КНД-295-2023, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления 

<

ФИО>9 03.07.2023 в 11:20, установлены факты нарушения обязательных требований п. 3, п. 4, п. 8 СанПиН 

<

Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: 

<

...>.

Контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

...>. В ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом 03.07.2023 установлено, что на контейнерной площадке расположено 3 контейнера заглубленного типа, контейнер для пластиковых бутылок. Имеется подъездной путь. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка имела частичное твердое покрытие (перед контейнерами имеется асфальтовое покрытие, за контейнерами твёрдое покрытие отсутствует), контейнер для пластиковых бутылок установлен на земле, отсутствовало ограждение контейнерной площадки («Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки»).

Контейнерная площадка загрязнена отходами, что не соответствует п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому: «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам». 

Прилегающая к контейнерной площадке территория загрязнена отходами, что не соответствует п. 1298 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), согласно которому: «На территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).», п. 1398 СанПиН 3.3686-21, согласно которому: «Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории».

Специальная контейнерная площадка для крупногабаритных отходов не оборудована.

В ходе выездного обследования 03.07.2023 года сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая:

- инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> с использованием лазерного дальномера «Leica DISTO D2» (заводской 

<

Номер обезличен>, свидетельство о государственной поверке № 

<

Номер обезличен>);

- проведение оценки соответствия/несоответствия полученных показателей (расстояние в метрах) установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно протоколу измерений 

<

Номер обезличен>-н от 03.07.2023 и экспертному заключению 

<

Номер обезличен> от 03.07.2023 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого по адресу: 

<

...> составило 17,5 + 0,002 метра при нормативе не менее 20 метров и не более 100 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Дополнительно 21.11.2023 года и 07.05.2024 года в рамках подготовки искового заявления проведено обследование контейнерной площадки по адресу: 

<

...> на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 20.11.2023 

<

Номер обезличен>.

Дополнительно в рамках подготовки искового заявления проведено обследование контейнерной площадки по адресу: 

<

...> на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 06.05.2024 

<

Номер обезличен>.

В ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом 07.05.2024 установлено, что на контейнерной площадке расположено 3 контейнера заглубленного типа. Имеется подъездной путь. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. В нарушении требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка имеет частичное твердое покрытие (перед контейнерами имеется асфальтовое покрытие, за контейнерами твёрдое покрытие отсутствует), контейнер для пластиковых бутылок установлен на земле, отсутствует ограждение контейнерной площадки. 

Контейнерная площадка загрязнена отходами, мусор находится рядом с заглубленными контейнерами и контейнером для пластиковых бутылок, что не соответствует п. 8 СанПиН 2.1.3684-21. 

Специальная площадка для крупногабаритных отходов не оборудована.

Местоположение контейнерной площадки не изменилось.

В период с 2021 года по истекший период 2024 года Управлением в адрес администрации Северного округа города Оренбурга объявлено 20 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок. Также Управлением за указанный период проведено 10 внеплановых выездных проверок в отношении администрации Северного округа города Оренбурга, основанием для которых являлись обращения граждан и информация от юридических лиц, в части содержания и размещения контейнерных площадок, и плановая выездная проверка.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Северного округа города Оренбурга противоправным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования контейнерной площадки ограждением, твердым покрытием, в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома № 43 по пер. Дальнему г. Оренбурга, в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части уборки контейнерной площадки по адресу: 

<

...>. Обязать администрацию Северного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку по адресу: 

<

...> ограждением, твердым основанием в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить нормируемые расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома № 43 по пер. Дальнему г. Оренбурга в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Обеспечить проведение уборки контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 

<

ФИО>3, действующий на основании доверенности 

<

Номер обезличен> от 02.10.2024 года, настаивал на удовлетворении заявленного административного иска. Дополнил, что неоднократно должностное лицо Управления выезжал на место расположения контейнерной площадки по указанному адресу, где фиксировались загрязнения. Прилегающая территория также загрязнена. Забор отсутствует. Доводы ответчика относительно отсутствия необходимости установки забора и твердого покрытия, так как мусорные контейнеры являются заглубленными, не верны. Мусорные контейнеры и площадка вокруг них должны соответствовать санитарным нормам. Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома не соблюдено. Ранее Администрация бездействовала, но позднее начали устранять нарушения. Площадка по сбору ТКО изначально была установлена неправильно, без согласования с Управлением. Когда площадка была передана ответчику, он тоже не обращались в адрес Управления. Бездействие организации имело место с 2021 года по 2024 год. 

Представитель административного ответчика Администрации Северного округа г.Оренбурга 

<

ФИО>4, действующая на основании доверенности от 01.02.2024 года, в судебном заседании от 12.07.2024 года просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Администрация не устанавливала контейнерную площадку по адресу: 

<

...>, она была передана Администрации в 2021 году по распоряжению. Информация о дате установки данной площадки не имеется. В связи с тем, что мусорные контейнеры являются заглубленными, то ограждение не требуется. Фотографиями подтверждается, что контейнеры стоят на асфальтированном участке. В рамках повседневной деятельности применяются меры по устранению загрязнений, но граждане сами выбрасывают мусор таким образом. Подтвердила, что СанПиНом 3.3686-21 предусмотрено требование об удаленности не менее 20, но не более 100 метров контейнерной площадки от жилых домов. Несмотря на это, действующим законодательством не предусмотрены требования уже со сложившейся обстановкой, то есть после передачи контейнерной площадки с неправильной установкой. Нет подтверждения наличия вредного воздействия на человека. Ссылается на отсутствие финансирования. Утверждает, что в действиях Администрации отсутствует бездействие, поскольку административным ответчиком применяются все возможные меры в рамках своих полномочий. Пояснила, что наличие твердого покрытия и ограждения контейнерной площадки будет обеспечено в третьем квартале 2025 года.

Представитель заинтересованного лица Управляющая организация «Малая земля» 

<

ФИО>5, действующий на основании доверенности от 01.02.2024 года, в судебном заседании от 12.07.2024 года просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Управляющей организацией принимаются все меры, направленные на сохранение порядка на контейнерной площадке.

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Оренбурга 

<

ФИО>6, действующая на основании доверенности от 10.01.2024 года, в судебном заседании от 05.08.2024 года решение вопроса о судьбе административного искового заявления оставила на усмотрение суда.

Определением суда от 12.07.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УЖКХ администрации г.Оренбурга.

Определением суда от 05.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Оренбурга.

Определением суда от 27.08.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Оренбурга.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления ТКО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Материалами дела установлено, что в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило обращение, зарегистрированное за вх. 

<

Номер обезличен> от 21.06.2023 по вопросам ненадлежащего содержания и размещения контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, послужившее основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении администрации Северного округа города Оренбург.

Указанное обращение было направлено в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области соответствующим письмом.

На основании поступившего обращения, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 

<

ФИО>7 дано задание о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 29.06.2023 года 

<

Номер обезличен> по адресу: 

<

...> рамках федерального государственного санитарно – эпидемиологического контроля (надзора).

При проведении в отношении администрации Северного округа города Оренбурга контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 29.06.2023 

<

Номер обезличен>, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления 

<

ФИО>2 был составлен акт от 03.07.2023 года 

<

Номер обезличен> по результатам внепланового выездного обследования.

Так, 03.07.2023 в 11:20, установлены факты нарушения обязательных требований п. 3, п. 4, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: 

<

...>.

Контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

...>. В ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом 03.07.2023 установлено, что на контейнерной площадке расположено 3 контейнера заглубленного типа, контейнер для пластиковых бутылок. Имеется подъездной путь. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка имела частичное твердое покрытие (перед контейнерами имеется асфальтовое покрытие, за контейнерами твёрдое покрытие отсутствует), контейнер для пластиковых бутылок установлен на земле, отсутствовало ограждение контейнерной площадки («Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки»).

Контейнерная площадка загрязнена отходами, что не соответствует п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Прилегающая к контейнерной площадке территория загрязнена отходами, что не соответствует п. 1298 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), п. 1398 СанПиН 3.3686-21, согласно которому: «Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории».

Специальная контейнерная площадка для крупногабаритных отходов не оборудована.

В ходе выездного обследования 03.07.2023 сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая:

- инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> с использованием лазерного дальномера «Leica DISTO D2» (заводской 

<

Номер обезличен>, свидетельство о государственной поверке № 

<

Номер обезличен> до 25.12.2023).

- проведение оценки соответствия/несоответствия полученных показателей (расстояние в метрах) установленным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно протоколу измерений 

<

Номер обезличен>-н от 03.07.2023 и экспертному заключению 

<

Номер обезличен> от 03.07.2023 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> составило 17,5 + 0,002 метра при нормативе не менее 20 метров и не более 100 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Дополнительно 21.11.2023 года и 07.05.2024 года повторно проводились обследования контейнерной площадки по адресу: 

<

...> на основании соответствующих заданий о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 20.11.2023 

<

Номер обезличен>/

<

Номер обезличен>, от 06.05.2024 

<

Номер обезличен> с вынесением актов.

В адрес Администрации Северного округа города Оренбурга объявлено 20 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок. Допущенные нарушения устранены не были.

По результатам рассмотрения представления, нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием контейнерных площадок, не устранены.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416, администрация города Оренбурга создает места накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов, в том числе в случаях, когда создание таких мест накопления в соответствии с пунктом 3.6.3 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия земельного участка в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах для организации мест накопления.

Администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 215, администрация округа города Оренбурга является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

В п. 2.8.6 положения об администрации округа закреплена обязанность по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также, пп. 4.10. раздела 2 муниципальной программы «Комплексное благоустройство и повышение качества жизни населения на территории Северного округа города Оренбурга», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 05.11.2019 № 3195-п, установлено, что ответственным исполнителем по содержанию контейнерных площадок является Администрация Северного округа города Оренбурга.

Таким образом, в силу приведенного регулирования, именно на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие указанной выше контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадка не оборудована твердым покрытием и ограждением, не обеспечено нормируемое расстояние от контейнерной площадки до жилого дома).

Доказательств, подтверждающих, что администрацией муниципального образования принимаются надлежащие меры для организации оборудования контейнерных площадок по делу не представлено.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (абзац второй).

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац третий).

Согласно протоколу измерений 

<

Номер обезличен>-н от 03.07.2023 и экспертному заключению 

<

Номер обезличен> от 03.07.2023 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> до многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> составило 17,5 + 0,002 метра, что свидетельствует о нарушении пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Доводы административного ответчика относительно того, что Администрация не устанавливала контейнерную площадку по адресу: 

<

...>, площадка была передана ей в 2021 году уже будучи неправильно установленной, не свидетельствует об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления после передачи в ее ведение соответствующей площадки принять меры для соблюдения санитарно-противоэпидемических норм.

Кроме того, Постановлением администрации города Оренбурга от 18 ноября 2019 года N 3324-п (вступившим в силу 12 декабря 2019 года) утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург" согласно приложению N 1 (далее - Порядок).

Пунктом 17 Порядка определено, что в случае создания мест (площадок) накопления ТКО администрацией соответствующего округа города Оренбурга заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО указанным органом не оформляется. Указанный уполномоченный орган запрашивают позицию Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в порядке, установленном пунктом 9 Порядка.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 9 Порядка).

Административным ответчиком не представлены сведения о том, запрашивалась ли Администрацией Северного округа города Оренбурга, которая является собственником места (площадки) накопления ТКО, позиция Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении указанной контейнерной площадки.

Вопреки доводам жалобы, заглубленный тип мусорных контейнеров, не предполагает за собой отсутствие обязанности по установке ограждения контейнерной площадки, что прямо предусмотрено п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, из которого следует, что контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Нахождение контейнеров на асфальтированном участке, о чем указывает административный ответчик, противоречит исследованным материалам дела, из которых следует, что асфальтированный участок имеется только перед мусорными контейнерами, за ними же твердое покрытие отсутствует.

Доводы административного истца относительно устранения загрязнений в рамках повседневной деятельности, не свидетельствует о принятии мер, направленных на устранение нарушений п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия твердого покрытия, ограждения контейнерной площадки и ее отдаленности от жилого дома.

Доводы административного ответчика относительно отсутствия вредного воздействия на здоровье человека не свидетельствует об отсутствии обязанности для соблюдения Администрацией санитарно-эпидемиологических требований, установленных СанПиН 2.1.3684-21. 

Установив данные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Администрации Северного округа г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, поскольку непринятие мер по правильному расположению контейнерной площадки возле жилого дома, ее обеспечение твердым покрытием, ограждением, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории округа.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного округа г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Северного округа города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования контейнерной площадки ограждением, твердым покрытием, в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома № 43 по пер. Дальнему г.Оренбурга, в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21 в части уборки контейнерной площадки по адресу: 

<

...>

Обязать Администрацию Северного округа города Оренбурга в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку по адресу: 

<

...> ограждением, твердым основанием в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить нормируемые расстояния от контейнерной площадки по адресу: 

<

...> до жилого дома № 43 по пер. Дальнему г.Оренбурга в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.09.2025 года.

Обязать Администрацию Северного округа г.Оренбурга обеспечить проведение уборки контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Судья И.Н. Беляковцева

Решение изготовлено в окончательной форме 31 октября 2024 года