Дело № 24659/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 г. г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Масловой Н.А.

при секретаре Ткаченко В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, министерству чрезвычайных ситуаций РФ о признании действий незаконными, обязании осуществить выплату,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании действий незаконными, обязании осуществить выплату, мотивировав свои требования тем, что он с сентября 2011 года по февраль 2018 года проходил службу в должности заместителя начальника центра (старшего оперативного дежурного федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю». 6 октября 2016 года во время оперативного дежурства в результате падения на лестнице получил травму, в последующем признанную ЦВВК ФГБУ ВЦЭРМ им. Никифорова МЧС России «Военная травма». Приказом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю т 09.02.2018 №19-НС был уволен из федеральной противопожарной службы 1ункт 1 часть 3 статьи 83). 22 марта 2018 года бюро № 4 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» истцу была установлена вторая группа инвалидности, причина «Военная травма». В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также с п. 2 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 №280, для решения вопроса о назначении и выплаты единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации мной были подготовлены и направлены в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю соответствующие пакеты документов. Согласно письма ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 22.05.2018 №4158-4-2-16 в его адрес, в Комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (г. Москва) управлением направлены пакеты документов для решения вопроса о назначении и выплаты истцу единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации (исх. от 05.03.2018 № 1589-4-2-17 - выплата единовременного пособия, исх. от 14.05.2018 №3881-4-2-17 - ежемесячная денежная компенсация). 14.12.2018 Комиссией МЧС России рассмотрен вопрос о выплате мне единовременного пособия, что подтверждается протоколом заседания Комиссии МЧС России №8. В декабре 2018 года мне произведена данная выплата. Таким образом, Комиссией МЧС России рассмотрены документы только о выплате единовременного пособия (исх. от 05.03.2018 №1589-4-2-17), а документы, направленные управлением (исх. от 14.05.2018 №3881-4-2-17) не рассмотрены. Для прояснения данной ситуации истец связался по телефону со специалистом отдела финансово-экономического департамента МЧС России (г. Москва) ФИО2, которая пояснила, что ежемесячная денежная компенсация мне не положена. На вопрос: - «Где пакет документов направленный управлением исх. от 14.05.2018 №3881-4-2-17 и полученный МЧС России вх. от 17.05.2018 № В-21523» специалист ответил, что документов она не видела. В программе «Делопроизводство» имеется отметка (резолюция) руководства МЧС России о рассмотрении вышеназванных документов начальником отдела финансово-экономического департамента Министерства ФИО5 и специалистом отдела финансово-экономического департамента МЧС России ФИО4 Следовательно, вышеназванные сотрудники с документами были ознакомлены. В дальнейшем истец связался с начальником отдела финансово- экономического департамента МЧС России ФИО5, с тем же вопросом, на, что он ответил, что разрабатывается новый приказ и выплаты уже будут производить Главное управление по регионам его пакет документов перенаправлен почтой в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, который до настоящего времени так и не поступил в адрес управления.

В июне 2019 года решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Краснодарскому краю истцу назначена выплата ежемесячной денежной компенсации с мая 2019 года. 17.12.2019 в адрес истца поступил ответ за подписью заместителя начальника Управления стратегического планирования и организационной работы Д.А.Сокк на его обращение (от 08.11.2019), что рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат с 23.04.2019 осуществляется комиссией по социальным выплатам, созданной в территориальном органе МЧС России. 23.01.2020 истец обратился с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 22.03.2018 и по 01.04.2019 в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. 26.02.2020 решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ему отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации с момента установления инвалидности, а точнее с 22.03.2018 и по 01.04.2019, что подтверждается выпиской из протокола от 26.02.2020 № 2. Считает, что его социальные права, как инвалида на выплаты ежемесячной денежной компенсации нарушены. Просит суд признать действия, связанные с невыплатой ежемесячной денежной компенсации за период с 22.03.2018 и по 01.04.2019 незаконными. Обязать Главное управление МСЧ России по Краснодарскому краю осуществить выплату (ежемесячную денежную компенсацию) за период с 22.03.2018 и по 01.04.2019.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 18.05.2021 г. в качестве соответчика к делу привлечено Министерство чрезвычайных ситуаций РФ.

Истец и его представитель привлеченный в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности Родченко Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в возражении на иск.

Представитель ответчика - министерства чрезвычайных ситуаций РФ в судебное заседание не явился, хотя о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

В соответствии с п. 2 Правил сотруднику выплачивается: единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) (далее - единовременное пособие в случае повреждения здоровья сотрудника); ежемесячная денежная компенсация при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику).

В соответствии с п.10 Правил руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник), в течение 30 дней после сбора, оформления полного комплекта документов, в соответствии с пунктами 26 - 29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии.

Согласно п.11 Правил в случае необходимости руководителем органа, учреждения срок, указанный в пункте 10 настоящих Правил, может быть продлен не более, чем на 30 дней, о чем уведомляются заинтересованные лица с указанием причин, вызвавших необходимость его продления.

Судом установлено, что с сентября 2011 года по февраль 2018 года ФИО6 проходил службу в должности заместителя начальника центра (старшего оперативного дежурного федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю».

6 октября 2016 года во время оперативного дежурства в результате падения на лестнице получил травму, в последующем признанную ЦВВК ФГБУ ВЦЭРМ им. Никифорова МЧС России «Военная травма». 

Из материалов дела усматривается, что приказом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 09.02.2018 №19-НС был уволен из федеральной противопожарной службы 1ункт 1 часть 3 статьи 83).

22 марта 2018 года бюро № 4 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» ФИО1 была установлена вторая группа инвалидности, причина «Военная травма».

05.03.2018 исх. № 1589-4-2-17 ФИО6 обратился с заявлением о выплате единовременного пособия.

14.05.2018 исх. №3881-4-2-17 ФИО6 обратился с заявлением о ежемесячной денежной компенсации.

Согласно письму ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 22.05.2018 №4158-4-2-16, в Комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (г. Москва) управлением направлены пакеты документов для решения вопроса о назначении и выплаты истцу единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации (исх. от 05.03.2018 № 1589-4-2-17 - выплата единовременного пособия, исх. от 14.05.2018 №3881-4-2-17 - ежемесячная денежная компенсация).

В июне 2019 года решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Краснодарскому краю истцу назначена выплата ежемесячной денежной компенсации с мая 2019 года. 

17.12.2019 в адрес истца поступил ответ за подписью заместителя начальника Управления стратегического планирования и организационной работы Д.А.Сокк на его обращение (от 08.11.2019), что рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат с 23.04.2019 осуществляется комиссией по социальным выплатам, созданной в территориальном органе МЧС России. 

Материалами дела установлено, что 23.01.2020 истец обратился с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 22.03.2018 и по 01.04.2019 в комиссию по социальным выплатам ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. 

26.02.2020 решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ему отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации с момента установления инвалидности, а точнее с 22.03.2018 и по 01.04.2019, что подтверждается выпиской из протокола от 26.02.2020 № 2.

Из данного протокола усматривается, что основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации отказано в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

Приказом МЧС России №292 от 12.07.2017 года вынесены изменения в вышеуказанные Правила, которыми было предусмотрено, что рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (п.6).

В пп. а п.29 Правил также были внесены изменения в части, касающихся предоставления документов: письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии заключения ЦВВК ВЦЭРМ, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

Приказом МЧС России № 74 от 08.02.2019г. вновь внесены изменения в п.6 Правил, в соответствии с которыми полномочиями по рассмотрению вопроса выплат и принятия решений о производстве выплаты наделены комиссии по социальным выплатам, созданным в территориальных органах МЧС России.

Из материалов дела усматривается, что согласно информационному письму министерства чрезвычайных ситуаций изменения, внесенные приказом МЧС от 08.02.2019 г. № 74 вступают в силу 23.04.2019 г.

В соответствии с данным приказом решением комиссии по социальным выплатам Главного управления от 09.07.2019 № 5/2 на основании МСЭ - № 1395188 от 19.03.2019 ФИО6 установлена выплата ежемесячной денежной компенсации с 23.04.2019.

На основании п. 6, 21 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. № 280 (в редакции, действовавшей с 21.08.2017 г. до 22.04.2019) рассмотрение вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации осуществлялось Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат. Выплата данной компенсации производилась финансово-экономическим департаментом МЧС России.

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца к министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании действия, связанные с невыплатой ежемесячной денежной компенсации за период с 22.03.2018 и по 01.04.2019 незаконными и обязании министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий краю осуществить выплату (ежемесячную денежную компенсацию) за период с 22.03.2018 и по 01.04.2019.

Требования истца к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, министерству чрезвычайных ситуаций РФ о признании действий незаконными, обязании осуществить выплату – удовлетворить частично.

Признать действия, связанные с невыплатой ежемесячной денежной компенсации за период с 22 марта 2018 года по 1 апреля 2019 года незаконными.

Обязать министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий краю осуществить выплату (ежемесячную денежную компенсацию) за период с 22 марта 2018 года по 1 апреля 2019 года. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение также может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья

Советского районного суда Н.А. Маслова