Дело № 12-119/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев 30 ноября 2017 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области жалобу МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 19.10.2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 19.10.2017 г. МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Новосидоровская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

МКОУ «Новосидоровская СОШ» обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на указанное постановление, с просьбой его отменить, восстановить срок для обжалования данного постановления. В обоснование жалобы указано, что в установленный законом срок МКОУ «Новосидоровская СОШ» не могли подать жалобу, поскольку копия постановления мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 19.10.2017 г. в их адрес не поступала, была получена нарочно в канцелярии суда 30.10.2017 г. Поскольку предписание № 15-1/28 вынесено 29.12.2016 года, тогда как финансирование МКОУ «Новосидоровская СОШ» утверждено 28.12.2016 года и отсутствовали дополнительные ассигнования на устранение нарушений в течение 2017 года, не представлялось возможным в срок, установленный предписанием, устранить нарушения. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. МКОУ «Новосидоровская СОШ» приняты все меры по устранению указанных нарушений, но в силу зависимости от бюджетного финансирования, считают, что вина заявителя в совершении данного правонарушения не доказана. Полагали, что мировым судьей не были учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; малозначительность совершенного административного правонарушения. Просили постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 19.10.2017 г. отменить, освободить МКОУ «Новосидоровская СОШ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При рассмотрении жалобы законный представитель МКОУ «Новосидоровская СОШ» - директор ФИО1, действующая на основании Устава и приказа, доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области оставить без изменения, жалобу МКОУ «Новосидоровская СОШ» – без удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Копия обжалуемого постановления была направлена МКОУ «Новосидоровская СОШ» 19.10.2017 г., о чем имеется сопроводительное письмо от 19.10.2017 г. № 2704. 

Сведений о получении постановления МКОУ «Новосидоровская СОШ» материалы дела не содержат.

С жалобой на вынесенное мировым судьей постановление от 19.10.2017 г. МКОУ «Новосидоровская СОШ» обратилось 30.10.2017 г., пояснив, что копия обжалуемого постановления была получена ими в канцелярии суда только 30.10.2017 г. 

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о дате получения МКОУ «Новосидоровская СОШ» копии обжалуемого постановления, судья полагает, что срок на его обжалование МКОУ «Новосидоровская СОШ» не пропущен, а потому, восстановлению не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 172-р от 19.12.2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Новосидоровская СОШ». Срок проведения проверки: с 21.12.2016 г. по 29.12.2016 г. 

По результатам проверки составлен акт № 15-1/111 от 29.12.2016 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения требований санитарного законодательства - не соблюдаются требования к территории общеобразовательного учреждения, а именно: мусоросборник, установленный на территории хозяйственной зоны, не освобожден от твердых бытовых отходов, переполненный, отходы частично разбросаны на прилегающей территории мусоросборника. Кроме того, мусоросборник не оборудован водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которого должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м. во все стороны, отсутствуют и плотно закрывающиеся крышки. В спортзале имеются дефекты в виде трещин на оконных блоках, таким образом, нарушены требования п.п. 3.7., 6.10, 12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), ст.ст. 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также 29.12.2016 г. Управлением Роспотрбенадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах вынесено предписание № 15-1/28 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.08.2017 г.

Распоряжением руководителя Роспотребнадзора по Курганской области от 11.09.2017 г. назначено проведение проверки в отношении МКОУ «Новосидоровская СОШ» с целью оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 15-1/28 от 29.12.2016 г. в части п.п. 1.1., 1.2, 1.3, 1.4., 1.5, срок исполнения которого истек 30.08.2017 г. Срок проведения проверки с 12.09.2017 г. по 29.09.2017 г. 

29.09.2017 г. составлен акт проверки № 15-06-5/122, которым зафиксированы выявленные факты невыполнения предписания № 15-1/28 от 29.12.2016 г. органа государственного контроля (надзора) в срок до 30.08.2017 г., а именно п. 1.1. предписания - не обеспечено очищение мусоросборника по наполнению более 2/3 от его объема, п. 1.3 предписания - не установлено твердое водонепроницаемое покрытие с размерами, превышающими площадь мусоросборника на 1,0 м. во все стороны, п. 1.4 предписания - не установлена плотно закрывающаяся крышка на мусоросборнике, что не соответствует п.п. 3.7, 12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - для сбора отходов на территории хозяйственной зоны оборудуется площадка, на которую устанавливаются мусоросборники (контейнеры). Площадка размещается на расстоянии не менее 25,0 м от входа на пищеблок и окон учебных классов и кабинетов и оборудуется водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1,0 м во все стороны. Мусоросборники должны иметь плотно закрывающиеся крышки; территория общеобразовательного учреждения должна содержаться в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода обучающихся на площадки. В жаркую, сухую погоду поверхности площадок и травяной покров рекомендуется поливать за 20 минут до начала прогулки и спортивных занятий. Зимой площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда. Мусор собирают в мусоросборники, которые должны плотно закрываться крышками, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. После освобождения контейнеры (мусоросборники) должны быть очищены и обработаны дезинфекционными (дезинсекционными) средствами, разрешенными в установленном порядке. Не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательного учреждения, в том числе в мусоросборниках; п. 1.5 предписания - в спортзале не устранены дефекты на треснувших оконных блоках, что не соответствует п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 - Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно

Лицом, допустившим нарушение указано МКОУ «Новосидоровская СОШ».

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.10.2017 года № 15-06-5/180, копией акта проверки от 29.12.2016 г., копией предписания № 15-1/28 от 29.12.2016 года, копией акта проверки от 29.09.2017 года.

Указанным доказательствам мировым судьей дана правильная юридическая оценка, они обоснованно признаны допустимыми и положены в основу постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении наказания мировым судьей были учтены обстоятельства совершения и степень общественной опасности административного правонарушения, а также факт того, что для выполнения законного предписания об устранении нарушений был предоставлен достаточный срок.

В установленный срок предписание не было исполнено, что подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось законным представителем юридического лица ФИО1 при рассмотрении жалобы. 

Довод представителя МКОУ «Новосидоровская СОШ» о неправомерности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по причине отсутствия финансирования является несостоятельным. 

Представленные в материалы дела документы не свидетельствует о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания. 

В материалах административного дела не представлено данных, подтверждающих, что МКОУ «Новосидоровская СОШ» обжаловало указанное предписание, либо уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок. Данных об обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, материалы дела также не содержат.

Доводы заявителя об освобождении МКОУ «Новосидоровская СОШ» об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения суд также признает несостоятельными.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ имеет формальный состав, объективную сторону которого составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, что само по себе подразумевает существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах, обжалуемое судебное постановление обоснованно, мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется.

Мировым судьей исследованы все собранные по делу доказательства, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделаны соответствующие выводы на основе совокупности представленных доказательств.

Следовательно, жалоба МКОУ «Новосидоровская СОШ» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 19.10.2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения. 

Судья: Т.В. Тренихина