Дело № 5-2655/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2021 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С., 

с участием ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца ***** 

У с т а н о в и л:

01.07.2021 в отношении ФИО1 УУП ОУУП и ПДН МУ МВД России «Сызранское» ***** составлен протокол серии 21 № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 01.07.2021 в 15 часов 50 минут в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020, находился в отделении ПАО «* * *», расположенном по адресу: *****, без средств индивидуальной защиты дыхательных путей, а именно без маски, в нарушение требований, предусмотренных п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 №365, тем самым не выполнил п.п. «а,б,в» п.3 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при этом будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, имеющего место ***.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно 01.07.2021 в 15 часов 50 минут находился в отделении ПАО «* * *», расположенном по адресу: *****, без маски. Однако, не считает свои действия правонарушением, так как, по его мнению, маска не является официальным средством индивидуальной защиты. Кроме того, полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудниками полиции были допущены существенные нарушения, а именно ему не были разъяснены его права и обязанности, в связи с чем в указанной графе протокола отсутствует его подпись. Также копию протокола ему не выдали, в связи с чем он самостоятельно осуществил фотофиксацию указанного протокола, согласно которой в графе «часть и статья КоАП РФ» стоит ст.20.6.1 без указания части статьи, то есть он считал, что привлечен по части 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, наказание по которой в виде административного штрафа от 1000 рублей. Для внесения изменений в протокол об административном правонарушении сотрудники полиции его не вызывали, уведомлений ему не приходило, при внесении указанных изменений он отсутствовал. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Губернатора Самарской области от 16.12.2020 №365 введены ограничительные и иные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области.

Согласно п. 2.5. Постановления граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах); органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 01.07.2021 в 15 часов 50 минут находился в отделении ПАО «* * *», расположенном по адресу: *****, без средств индивидуальной защиты дыхательных путей, а именно без маски, в нарушение требований, предусмотренных п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 №365, в связи с чем в отношении него сотрудниками полиции составлен протокол об административном правонарушении. 

Указанные обстоятельства подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности фототаблицей, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения УУП ОУУП и ПДН МУ МВД России «Сызранское» ***** от ***, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения; объяснениями правонарушителя ФИО1 от ***, в которых правонарушитель не отрицал факт нахождения в помещении * * * без маски. 

Как следует из сведений о привлечении к административной ответственности ФИО1 привлечен *** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имевшего место ***. Указанное постановление вступило в законную силу ***. 

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ) Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для зашиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол по делу об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6, ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный документ только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении серии 21 № *** от 01.07.2021, составленному УУП ОУУП и ПДН МУ МВД России «Сызранское» *****, и имеющемуся в материалах дела ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в представленной ФИО1 суду копии вышеуказанного протокола, его действия квалифицированы по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на часть статьи отсутствует. При описании существа административного правонарушения отсутствует фраза «Ранее гр.ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ 11.12.2020». 

При этом, исходя из представленных материалов дела, не представляется возможным установить, когда должностным лицом были внесены изменения в протокол об административном правонарушении 21 № ***, в материалах дела отсутствуют данные свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - ФИО1, что подтверждается показаниями правонарушителя, данными в судебном заседании. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный документ только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица, однако, таковых материалы дела не содержат. Таким образом, оснований полагать, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ не имеется.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении права ФИО1 на защиту, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии квалификации содеянного, а также ввиду начала рассмотрения дела, в силу требований п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ о 24.03.2005 № 5 данное обстоятельство влечет прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п. 2, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, прекратить на основании требований п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Заварихина Я.С.