Дело № 2-1114/2023

УИД: 26RS0013-01-2023-001415-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Бобровского 

при секретаре Юхтиной А.А., 

с участием помощника прокурора города Железноводска Кубатко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железноводского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Железноводска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование заключения договора со специализированной организацией для проведения мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении, 

установил:

Прокурор г. Железноводска обратился в суд свыше названным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города на основании приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства о защите здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено следующее.

В силу пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. 

На основании п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52 ФЗ) данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. 

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, а также выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Во исполнение вышеуказанных норм закона постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20, здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. 

В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. 

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. 

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что обследование технического состояния вентиляции после ввода здания МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» в эксплуатацию не проводилось, в связи с тем, что договор со специализированной организацией до настоящего времени не заключен.

Несоблюдение вышеуказанными образовательными учреждениями санитарно-эпидемиологических требований и требований п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся вышеуказанных образовательных организаций на охрану здоровья.

В целях устранения выявленных нарушений 08.06.2023 в адрес начальника Управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление.

Согласно ответу управления образования администрации города от 26.06.2023 № 1295/01-09 обследование технического состояния вентиляции после ввода здания МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» в эксплуатацию не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

Несоблюдение вышеуказанными образовательными учреждениями санитарно-эпидемиологических требований и требований п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся вышеуказанных образовательных организаций на охрану здоровья.

Согласно Устава МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» учредителем учреждения является администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Вместе с тем, учредителем, меры к обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, охрану здоровья не обеспечены.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Просит суд обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование заключения договора со специализированной организацией для проведения мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции.

В судебном заседании помощник прокурора г. Железноводска Кубатко В.А. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края направил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, не возражал против удовлетворения искового заявления, вместе с тем, представил документ о заключении контракта на проведение работ и акты о проведенных работах.

Представитель администрации г. Железноводска просил рассмотреть дело в их отсутствии, не возражали относительно удовлетворения исковых требований. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города на основании приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства о защите здоровья несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки было установлено, что обследование технического состояния вентиляции после ввода здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» в эксплуатацию не проводилось, в связи с тем, что договор со специализированной организацией до настоящего времени не заключен.

Несоблюдение вышеуказанными образовательными учреждениями санитарно-эпидемиологических требований и требований п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся вышеуказанных образовательных организаций на охрану здоровья.

В целях устранения выявленных нарушений 08.06.2023 в адрес начальника Управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление.

Согласно ответу управления образования администрации города от 26.06.2023 № 1295/01-09 обследование технического состояния вентиляции после ввода здания МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» в эксплуатацию не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

Поскольку до начала судебного разбирательства ответчиком представлены доказательства об обеспечении финансирования на заключения договора со специализированной организацией для проведения мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции уже после обращения прокурора с настоящим исковым заявлением, то суд определяет решение суда в исполнение не приводить.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствие со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет соответствующего муниципального округа Ставропольского края пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исковые требования прокурора г. Железноводска удовлетворены, носят не имущественный характер, то оплата государственной пошлины составляет в сумме 300 рублей судебные расходы возложить равномерно на стороны. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Железноводска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование заключения договора со специализированной организацией для проведения мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении - удовлетворить.

Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование заключения договора со специализированной организацией для проведения мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции.

В связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование заключения договора со специализированной организацией для проведения мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска и возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение мероприятий, направленных на обследование технического состояния вентиляции, решение суда в исполнение не приводить.

Взыскать с администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в доход бюджета муниципального образования города-курорта Железноводска расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательном го учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» города-курорта Железноводска в доход бюджета муниципального образования города-курорта Железноводска расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение будет изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий, судья С.А. Бобровский