Дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

30 мая 2019 года Туапсинский районный суд

Судья Туапсинского районного суда: Вороненков О.В.

При секретаре: Пшеничной И.А.

С участием представителя заявителя МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» по доверенности ФИО1

Директора МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» - ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «ЖКХ Небугское сельское поселение» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.04.2019 года № 10-18-186-Ф-3,

УСТАНОВИЛ:

МУП «ЖКХ Небугское сельское поселение» обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.04.2019 года № 10-18-186-Ф-3.

В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали и пояснили что Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02.04.2019 года № 10-18-186-Ф-3 ФИО3 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ и Правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сборе сточных вод в водные объекты, за не предоставление отчётов ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ, наложен штраф в сумме 80 000 рублей. При этом в постановлении не указано, какой именно пункт Правил нарушен юридическим лицом.

Предприятия является Муниципальным, ранее к административной ответственности не привлекалось, всегда действовало добросовестно, все отчеты всегда подавались без нарушений.

МУП « Жилищно - коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» обращалось с ходатайством о прекращении административного производства за отсутствием состава административного правонарушения, но оно оставлено без удовлетворения. Принятое решение считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: По мнению контролирующего органа (Росприроднадзора). МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» не обеспечило обязательное предоставление информации (ежеквартальных отчётов), о выполнении условий водопользования согласно утверждённым водохозяйственным мероприятиям и мероприятиям по охране водного объекта, осуществляемым в местах водопользования, с указанием размера затраченных средств за I и II кварталы 2018 года, что является нарушением правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сборе сточных вод в водные объекты (договор водопользования № 23-06.03.00.002-Р-ДХИО-С-2016-03217/00), таким образом, нарушило требования ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ.

По условиям 19 пункта договора водопользования № 23-06.03.00.002-Р-ДСХИО-С- 2016-03217/00 от 04.08.2016 года МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» обязано предоставить сведения не позднее 10 числа, месяца следующего за отчетным кварталом.

Отчёт за I квартал 2018 года МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» предоставило 10.04.2018г. (исх. № 347 от 09.04.18г.), получено 10.04.2018 года, а отчёт за II квартал 2018 года (исх. № 969 от 14.08.18г.). получено 15.08.2018 года. вх. № 202-37504/18-0.

Считают, что МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не нарушало в 2018 году ч 2 ст. 55 Водного кодекса РФ и своевременно предоставило все необходимые сведения о выполнении условий водопользования согласно утвержденным водохозяйственным мероприятиям по охране водного объекта, осуществляемым в местах водопользования, с указанием размера затраченных средств, за 1 и 2 кварталы 2018 года (сопроводительные письма прилагаются в копиях). Таким образом, они выполнили свои обязательства в соответствии с условиями договора водопользования. Кроме того, ими не нарушены ничьи законные права и интересы, и совершенно никому не причинены ущерб и убытки.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» не допускал и не допускает нарушений водного законодательства и в настоящее время отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.14. КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие события - административного правонарушения.

Просят суд признать постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02.04.2019 года № 10- 18-186-Ф-3 ФИО3 о привлечении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14. КоАП РФ в связи с непредоставлением хозяйствующим субъектом информации, о выполнении условий водопользования согласно утвержденным водохозяйственным мероприятиям по охране водного объекта, осуществляемым в местах водопользования, с указанием размера затраченных средств, за 1 и 2 кварталы 2018 года, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - незаконным и производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и республике Адыгея в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Управлением Росприроднадзора вынесено постановление N 10-18-186-Ф-3. от 02 апреля 2019 года о привлечении МУП «ЖКХ Небугское сельское поселение» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №459-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц. общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По условиям 19 пункта договора водопользования № 23-06.03.00.002-Р-ДСХИО-С- 2016-03217/00 от 04.08.2016 года МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» обязано предоставить сведения не позднее 10 числа, месяца следующего за отчетным кварталом.

Отчёт за I квартал 2018 года МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» предоставило 10.04.2018г. (исх. № 347 от 09.04.18г.), получено 10.04.2018 года, а отчёт за II квартал 2018 года (исх. № 969 от 14.08.18г.). получено 15.08.2018 года. вх. № 202-37504/18-0.

Судом установлено, что в материалах об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия в действиях МУП «ЖКХ Небугское сельское поселение» состава административного правонарушения по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства отсутствия совершения административного правонарушения.

Вывод о невиновности МУП «ЖКХ Небугское сельское поселение» сделан на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02.04.2019 года № 10- 18-186-Ф-3 ФИО3 о привлечении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14. КоАП РФ и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

Судья: _________________