Судья: Кудашкин А.И. д.№ 12-71/2020

РЕШЕНИЕ

г.Самара 20 февраля 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сергеевой Е.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 09 декабря 2019 года в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ

установил

01 октября 2019 года инспектором контрольно-счетной палаты г.о.Тольяттти ФИО2 составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 за невыполнение представления № 13 от 10.06.2019 года, вынесенного по результатам выездной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г.о.Тольятти, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом МБУ «Зеленстрой» за 2016, 2017 и 2018 года.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 09 декабря 2019 года руководитель Департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, защитник Сергеева ЕВ. (по доверенности) обратилась с жалобой, в которой приводит доводы о незаконности вышеуказанного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Сергееву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения контрольно-счетной палаты г.о.Тольяттти ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Согласно ст. 8 Положения "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти" утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 22.01.2014 г. N 169, контрольно-счетная палата осуществляет полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю: контроль за исполнением бюджета г.о. Тольятти; аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертиза проектов муниципальных правовых актов г.о. Тольятти о бюджете, иных нормативных правовых актов Думы, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; внешняя проверка годового отчета об использовании бюджета.

Материалами дела установлено, что в период с 01.03.2019 г. по 08.05.2019 г. контрольно-счетной палатой городского округа Тольятти проведена выездная проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г.о.Тольятти, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом МБУ «Зеленстрой» за 2016, 2017 и 2018 года. 

Контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти в адрес Администрации г.о. Тольятти направлено представление 10.06.2019 г. N 13, согласно которому Администрации г.о. Тольятти необходимо принять следующие меры:

1. провести рабочее совещание по устранению и не допущению в дальнейшей работ нарушений Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услух (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о.Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, учрежденного постановлением мэрии г.о.Тольятти от 02.12.2015 г. № 3897-п/1, в том числе:

- по несоответствию муниципального задания МБУ «Зеленстрой» уставным видам деятельности Учреждения;

- по необоснованным расчетам объема финансового обеспечения муниципального задания;

- по необоснованному включению в муниципальное задание работ, потребителем которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- по несоблюдению требований п.2.1.3 Соглашений, ч.3 п.4 муниципального задания МУБ «Зеленстрой» по осуществлению контроля за качеством оказываемых работ.

2. Провести служебную проверку по фактам выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о привлочении к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в допущенных нарушениях норм действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

3.Устранить выявленные нарушения и недостатки в срок до 30 июля 2010 года.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации", пунктами 9, 10 Положения "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти", утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 22.01.2014 г. N 169, предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно ст. 17 Положения "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти" в случае установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контрольно-счетной палатой составляются представления и предписания.

Представление - это акт контрольного органа, носящий рекомендательный характер. Оно составляется должностным лицом контрольного органа и подписывается его руководителем. Представление должно быть рассмотрено в срок, указанный в нем, по истечении указанного срока в Контрольно-счетную палату направляется уведомление о принятых мерах по реализации представления. Если в представлении срок не указан, то рассмотрение представления и направление уведомления осуществляются в течение месяца со дня его получения.

Предписание - это обязательный для исполнения акт контрольного органа, который выдается по результатам контрольных мероприятий при выявлении: а) грубейших нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, наносящих прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения; б) необходимости по результатам контрольного мероприятия возврата в соответствующий бюджет средств, использованных не по целевому назначению; в) несоблюдения сроков и порядка рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, в том числе в случаях ненаправления в установленные сроки уведомления о рассмотрении представления; г) создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в объеме и сроки, которые установлены Контрольно-счетной палатой.

В пунктах 6 и 7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации", пунктами 9, 10 Положения "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти", утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 22.01.2014 г. N 169 указано, что именно предписание, а не представление контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки и именно неисполнение (ненадлежащее исполнение) предписания влечет за собой ответственность, 

Согласно ч.2 ст. 17 Положения "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти" неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области.

Возможность наступления ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) представления контрольно-счетного органа Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации", и Положением "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти", утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 22.01.2014 г. N 169, не предусмотрена.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Положения "О контрольно-счетной палате городского округа Тольятти" объекты контроля в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Рассмотрев представление контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти (со сроком исполнения до 30.07.2019 г.), Администрации г.о. Тольятти представила в адрес контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти письмо от 05.07.2019 года № 2883/1.

Несогласие с полученным ответом не свидетельствует о неисполнении Администрацией г.о. Тольятти обязанности по уведомлению в письменной форме контрольно-счетной палаты в установленный срок о принятых по результатам рассмотрения представления № 13 от 10.06.2019 г. и не свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 КоАП РФ.

Кроме того, решением судьи Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2019 года по делу № А55-29090/2019 установлено фактическое принятие мер по результатам выполнения предписания. 

Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах, административным органом не доказаны ни объективная, ни субъективная стороны правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения, что в силу п.2 ч.1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п. 3, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Постановление судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 09.12.2019 года которым должностное лицо руководитель Департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Сергеевой Е.В. – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.