Дело № 2а-552/2024 14RS0021-01-2024-000893-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 2 декабря 2024 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Андросовой Д.И.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципального образования «Аканинский наслег», сельского поселения «Дикимдинский наслег», муниципального образования «Бордонский наслег», муниципального образования «Кангаласский наслег», муниципального образования «Мальжагарский наслег», муниципального образования «Нюрбачанский наслег», муниципального образования «Октябрьский наслег», муниципального образования «Таркайинский наслег», муниципального образования «Хорулинский наслег», сельского поселения «Кюндядинский наслег», сельского поселения «Мархинский наслег» и сельского поселения «Мегежекский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, 

установил:

Прокурор Нюрбинского района в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в области обращения с отходами животноводства. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела с № 2а-552/2024 по № 2а-563/2024 по административным исковым заявлениям прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям муниципального образования «Аканинский наслег», сельского поселения «Дикимдинский наслег», муниципального образования «Бордонский наслег», муниципального образования «Кангаласский наслег», муниципального образования «Мальжагарский наслег», муниципального образования «Нюрбачанский наслег», муниципального образования «Октябрьский наслег», муниципального образования «Таркайинский наслег», муниципального образования «Хорулинский наслег», сельского поселения «Кюндядинский наслег», сельского поселения «Мархинский наслег» и сельского поселения «Мегежекский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) объединены в одно производство в целях правильного и своевременного рассмотрения дел, делу присвоен № 2а-552/2024. 

Согласно отзыву администрации МО «Хорулинский наслег» ремонт места сжигания биологических отходов и стройка помещения для биологических отходов в этом году не планируется в связи с отсутствием в бюджете финансовых средств, которые планируется выделить в следующем году из местного бюджета. Факты, изложенные в административном иске, ответчиком подтверждаются и признаются. 

В соответствии с письменным пояснением главы администрации сельского поселения «Дикимдинский наслег» Нюрбинского района РС (Я), в отведенной для сжигания биологических отходов местности «Хото5ос-2» будут проведены ремонтные работы в следующем году. 

Администрация МО «Октябрьский наслег», администрация МО «Аканинский наслег», администрация МО «Нюрбачанский наслег» представили отзывы, согласно которым заявлено о признании административного иска прокурора. 

Согласно письменному отзыву администрация СП «Мальжагарский наслег» факты нарушения законодательства признала за исключением срока устранения нарушений. 

В соответствии с отзывом администрации МО «Бордонский наслег», каждый год администрацией проводится ремонт скотомогильника, в этом году было выделено 250 000 руб., проведена реконструкция ограждения скотомогильника. 

Из отзыва административного ответчика - администрации муниципального образования «Таркайинский наслег» следует, что для устранения требований федерального законодательства проводится выбор и отвод земельного участка по межеванию, землеустройству, государственному земельному кадастру и мониторингу земель, предусмотрены финансовые средства из местного бюджета на строительство отведенного для сжигания биологических отходов территории, в связи с чем представитель административного ответчика просит установить срок для ввода объекта до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с возражением, представленным администрацией МО «Кангаласский наслег», административный ответчик не согласен с доводами иска, поскольку принял меры по устранению нарушений, в частности, были установлен новые ворота на скотомогильнике, замок и информационная табличка, проведены ремонтные работы. Ссылаясь на положения ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по защите населения от болезней, общих для человека и животных к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Ранее действовавшим Законом РС (Я) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», было предусмотрено наделение органов местного самоуправления соответствующими отдельными государственными полномочиями. Законом РС (Я) от 09.04.2020 2228-З № 369-VI внесены изменения, в соответствии с которыми за органами местного самоуправления оставлены полномочия по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Таким образом, администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу. 

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, в адрес которых своевременно направлены извещения. 

В силу требований ст. 150 КАС РФ участие в рассмотрении дела административного ответчика не является обязательным, неявка в данном случае не препятствует рассмотрению административного дела по существу. 

Прокурор заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просил возложить на административных ответчиков обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести места, отведенные для сжигания биологических отходов в соответствие с п.п. 24, 27 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, путем обеспечения нахождения продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи и ямы. 

Согласно части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. 

В судебном заседании представитель администрации МО «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласился, указав, что орган местного самоуправления не уполномочен на ликвидацию биологических отходов. Ветеринарные правила, на которые ссылается прокурор, содержит требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам и Управлению ветеринарии, сжигание отходов производится согласно этим правилам под надзором Управления ветеринарии. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Таким образом, обязанность доказывания соблюдения требований закона возложена на органы местного самоуправления, являющиеся административными ответчиками по настоящему делу.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). 

Судом и материалами дела установлено, что прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) и законодательства об экологической экспертизе. В ходе проверки установлено, что места, отведенные для сжигания биологических отходов на территориях муниципальных образований, не отвечают требованиям Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, что создает угрозу заражения грунта территории земель, населенного пункта заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии» и пунктом 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626, определены биологические отходы как трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Пунктом 1 статьи 2.1 Закона «О ветеринарии» установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в этой статье сфере деятельности. 

Согласно п. 1 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 41-З № 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими указанных полномочий, не допускается.

Закон Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», действовавший до принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 09.04.2020 2228-З № 369-VI, предусматривал наделение отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. 

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Согласно Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ включительно (пункт 24). Под открытым небом в траншеях (ямах) под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии допускается сжигать биологические отходы, образующиеся при отгонном животноводстве, включая оленеводство, в районах Крайнего Севера, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 26). Способы устройства и размеры траншей (ям) для сжигания биологических отходов должны обеспечивать нахождение продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи (ямы) (пункт 27).

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия только в том случае, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Бордонский наслег» Нюрбинского района РС (Я) находится земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения объекта «Свалка бытовых отходов», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке имеется яма для сжигания биологических отходов. Характеристика объекта – ограждение дощатое высотой 2,5 метра, шириной 30х20 м., имеется крестообразная яма, металлическая решетка, в которой размещаются биологические отходы, ворота упали, в некоторых местах в заборе отсутствуют доски, объект подтоплен талыми водами, объект не соответствует ветеринарно-санитарным правилам. 

Муниципальному образованию «Мегежекский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для размещения скотомогильника. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на указанном земельном участке расположена яма для сжигания биоотходов. Характеристика объекта – огорожен профлистом, имеется крестообразная яма с металлической решеткой, яма для закапывания золы, ворота, на территории разбросан мусор, яма покрыта прошлогодней травой. 

Согласно выписке из ЕГРН муниципальному образованию «Октябрьский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для строительства объекта «Яма для сжигания биоотходов (скотомогильник) в Октябрьском наслеге». В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке находится яма для сжигания биоотходов, заросшая травой. 

Муниципальному образованию «Хорулинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – под скотомогильник, объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН муниципальному образованию «Нюрбачанский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», для размещения скотомогильника. Согласно акту ветеринарно-санитарного обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположена яма для сжигания биологических отходов, по все территории разбросан бытовой мусор, а также не сгоревшие трупы животных и костей. Крестообразная яма для сжигания трупов затоплена талыми водами и завалена бытовым мусором. 

Согласно выписке из ЕГРН муниципальное образование «Кангаласский наслег» Нюрбинского района РС (Я) владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – для размещения скотомогильника. Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке находится яма для сжигания биоотходов, внутри объекта обнаружены трупы сельскохозяйственных животных. 

Муниципальное образование «Таркайинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», для размещения объекта «свалка». Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке имеется яма для сжигания биоотходов. Выявлены нарушения в виде опрокидывания ограждения. 

На праве собственности муниципальному образованию «Мальжагарский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения свалки. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке находится яма для сжигания биологических отходов, выявлено нарушение в виде сломанного забора и входной двери. 

Согласно выписке из ЕГРН муниципальному образованию «Дикимдинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для размещения скотомогильника. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ яма для сжигания биоотходов расположена в местности «Хотогос-2», крестообразная яма затянулась. 

На праве собственности муниципальному образованию «Мархинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 14:21:090003:48, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для муниципальных нужд. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке находится яма для сжигания биологических отходов. Территория сильно заросла, завалена скелетами, костями, шкурами, головами разных видов животных. 

Муниципальное образование «Аканинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», для размещения объекта «свалка твердых бытовых отходов». Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке имеется яма для сжигания биоотходов. Выявлены нарушения в виде отсутствия засова на воротах. 

На праве собственности муниципальному образованию «Кюндядинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения объекта «скотомогильник и свалка», а также земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для строительства объекта «скотомогильник» в с. Кюндядя. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № находится яма для сжигания биологических отходов, в крестообразной яме лежат несгоревшие остатки трупов животных. Территория сильно заросла, завалена скелетами, костями, шкурами, головами разных видов животных. 

Прокурор, полагая, что административными ответчиками нарушены пункты 24 и 27 Ветеринарных правил, просил возложить на административных ответчиков обязанность привести места, отведенные для сжигания биологических отходов, в соответствие с Ветеринарными правилами, путем обеспечения нахождения продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи и ямы. 

При этом вышеуказанными нормативными правовыми актами на администрации муниципальных образований не возложены полномочия по перемещению, хранению, переработке и утилизации биологических отходов, обеспечению нахождения продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи и ямы. 

В обоснование уточненных требований прокурор ссылается на ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Кроме того, указывает, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

Между тем, специальными по отношению к приведенным прокурором нормам о вопросах местного значения положениями Закона о ветеринарии и Ветеринарными правилами на органы местного самоуправления не возложены полномочия по обеспечению нахождения продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи и ямы. 

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления сельских поселений не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельные участки, принадлежащие административным ответчикам, не отвечают требованиям ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, отдельные государственные полномочия по осуществлению мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, в целях регулирования которых приняты Ветеринарные правила № 626, административным ответчикам в установленном порядке не передавались, в связи с чем административный иск прокурора является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03.12.2024. 

Судья п/п

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО2 Никифорова