Дело №12-44/2023

26RS0015-01-2023-001241-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Ипатово

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Деева И.И.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Горбанева К.Ю., ведущего специалиста отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррора администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности № 05/9591 от 27.07.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края Курилова С.А. на постановление административной комиссии Ипатовского городского округа Ставропольского края от 27.07.2023 № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 2.5 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО2,

установил:

постановлением административной комиссии Ипатовского городского округа Ставропольского края от 27.07.2023 № 15, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч. 3 ст. 2.5 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

И.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края Курилов С.А. направил в суд протест на указанное постановление, просит его отменить. В связи с существенными нарушениями процессуального законодательства, повлиявшими на объективность рассмотрения дела. 

В протесте приведены доводы о наличии процессуальных нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в связи с внесением в протокол от 26.06.2023 изменений о переквалификации деяния в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло лишение ФИО2 возможности дачи объяснений по факту вменяемого правонарушения, представления замечаний к содержанию протокола и т.д. 

В судебном заседании прокурор Горбанев К.Ю., доводы протеста поддержал, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности. 

Представитель администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1, полностью поддержал мнение прокурора. 

ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора, в судебное заседание не явилась, при этом ее неявка, не является препятствием для рассмотрения протеста прокурора в её отсутствие.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть протест в ее отсутствие согласно положениям п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, изучив доводы протеста, представленные материалы по делу об административном правонарушении, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV "Производство по делам об административных правонарушениях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. 

На основании ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 

Исходя из смысла п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, разъяснено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Из материалов дела следует, что определением административной комиссии Ипатовского ГО СК от 11.07.2023, протокол об административном правонарушении от 26.06.2023 26 АВ № 0529971, возвращен в ОМВД России по Ипатовскому ГО СК в связи с неверной квалификацией деяния ФИО2 по ч. 1 ст. 2.5 Закона от 10.04.2008 № 20-КЗ, для переквалификации деяния по ч. 3 ст. 2.5 указанного закона.

Из определения ОМВД России по Ипатовскому ГО СК от 17.07.2023 следует, что указанный протокол, в отношении ФИО2, передан административной комиссии Ипатовского ГО СК, в котором имеются рукописные исправления об изменении первоначальной квалификации. При этом в протоколе отсутствуют сведения об ознакомлении ФИО2 с внесенными изменениями, о дате их внесения, а также о вручении или направлении документов об изменении квалификации лицу, привлекаемому к административной ответственности. 

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 28.5 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, в протокол от 26.06.2023 внесены изменения о переквалификации деяния в отсутствие ФИО2 – лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло лишение её возможности дачи объяснений относительно вменяемого административного правонарушения, представления замечаний к содержанию протокола, реализации иных прав, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ипатовского городского округа Ставропольского края от 27.07.2023 № 15, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.5 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление административной комиссии Ипатовского городского округа Ставропольского края от 27.07.2023 № 15, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.5 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз, в отношении ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, протест и.о. прокурора Ипатовского района Курилова С.А., удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение десяти суток со дна его вынесения, путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд. 

Судья