Дело № 2-866/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 17 октября 2018г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

Судьи Грачевой Н.Л.,

при секретаре Кузьминой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Полигон», администрации городского округа г. Переславля-Залесского об обязании привести в соответствие с требованиями СаНПиН полигон ТКО, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Переславский районный суд с иском к ответчикам. С учетом уточнения просит (л.д.72-77): обязать администрацию Переславского муниципального района и МУП «Полигон» привести в соответствие с требованиями СаНПиН «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. 2.1.7.1038-01» полигон ТКО, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Купанское, в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно:

-восстановить ограждение вокруг территории полигона, оборудовать переносным сетчатым ограждением, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона;

-оборудовать полигон освещением;

-устранить складирование отходов за пределами границ полигона на прилегающей лесной территории при развороте с полигона; провести уборку и доставку мусора на карты полигона;

-осуществить послойную засыпку отходов инертным грунтом;

-обустроить въезд на территорию полигона шлагбаумом;

-восстановить работу дезбарьера для транспорта, осуществить его реконструкцию;

-благоустроить административно-хозяйственную зону для полигона, устранить захламление мусором и отходами с полигона; оборудовать твердым покрытием;

Требование мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено ненадлежащее содержание полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), находящегося по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Купанское, который находится в эксплуатации МУП «Полигон». В соответствии с действующим Администрация Переславского муниципального района обязана исполнять полномочия по охране окружающей среды.

На основании Постановления администрации Переславского муниципального района от 17.12.2010 № 1877 было создано МУП «Полигон».Согласно п. 2.1 Устава МУП «Полигон» целью его создания является организация деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Переславского муниципального района. В ходе проверки проведенной межрайонной прокуратурой в июле 2016 года были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, касающиеся ненадлежащего содержания и эксплуатации полигона ТКО, по результатам которых к административной ответственности был привлечен директор МУП «Полигон» по ст. 8.2 КоАП РФ. Вместе с тем, до настоящего времени ранее выявленные нарушения устранены не были, носят длящийся характер.

В ходе выездной проверки в апреле 2018 года по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Купанское, полигон для ТКО МУП «Полигон» совместно со специалистом ТО Роспотребнадзора в Ростовском муниципальном районе были повторно выявлены нарушения законодательства об отходах производства, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, аналогичные выявленным в 2016 году.

На момент проведения проверки были установлены следующие нарушения:

-ограждение вокруг территории полигона местами разрушено, отсутствует переносное сетчатое ограждение, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона; отсутствует освещение полигона;

-обслуживающий персонал не проводит осмотр территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, не проводит уборку и доставку мусора на карты полигона;

-выявлено складирование отходов за пределами границ полигона на прилегающей лесной территории при развороте с полигона;

-не наблюдается послойная засыпка отходов инертным грунтом, принятые отходы лежат навалом, не выравниваются и не уплотняются изоляционным слоем ежесуточно в летний период; запас инертного грунта отсутствует;

-въезд на территорию полигона свободный, без установленного шлагбаума;

-дезбарьер для транспорта не работает, необходима его реконструкция;

-административно-хозяйственная зона для полигона не благоустроена, захламлена мусором и отходами с полигона, не имеет твердого покрытия;

-внутри помещения для обслуживающего персонала беспорядок и захламление, нет специальной емкости для питьевой воды, имеющийся умывальник установлен на улице, воды в умывальнике нет, нет мыла или другого гигиенического средства, отсутствует спецодежда.

Непринятие МУП «Полигон» и администрацией района мер, направленных на надлежащее содержание полигона ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно- эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории Переславского района.

Таким образом, нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан - жителей района и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью и жизнедеятельностью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании Закона Ярославской области № 22-з от 13.06.2018 года, вступившего в законную силу 28 июня 2018 года, определением суда от 12 июля 2018 года произведена замена ответчика администрации Переславского муниципального района на правопреемника – администрацию городского округа города Переславля-Залесского (л.д.44-46). 

В судебном заседании процессуальный истец в связи с вынесением Администрацией городского округа города Переславля-Залесского Постановления от 28.09.2018 года № пос.03-157 о закрытии полигона твердых бытовых отходов заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части требований об осуществлении послойной засыпки отходов инертным грунтом ; восстановлении работы дезбарьера для транспорта, осуществлении его реконструкции; благоустройства административно-хозяйственной зоны для полигона, устранении захламления мусором и отходами с полигона, оборудовании твердым покрытием в связи с отказом от указанных требований. 

Определением суда от 17 октября 2018 года производство по делу в части указанных требований прекращено. 

Истец поддержал требование в части восстановления ограждения вокруг территории полигона, оборудовании переносным сетчатым ограждением, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона ; оборудовании полигона освещением, устранении складирования отходов за пределами полигона на прилегающей лесной территории при развороте с полигона, проведении уборки и доставки мусора на карты полигона. Пояснил, что освещение будет необходимо и для рекультивации. 

Представитель ответчика администрации городского округа по доверенности ФИО1 иск не признала, в судебное заседание представила постановление, пояснила, что постановление опубликовано в СМИ 05.10.2018 года, порядок рекультивации предусмотрен проектом строительства полигона. При выполнении работ по рекультивации все заборы убираются, нет необходимости и возможности оборудовать полигон освещением. Администрация Переславского муниципального района является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель 3-их лиц Департамента лесного хозяйства по Ярославской области, ГКУ ЯО « Переславское лесничество» по доверенностям ФИО2 решение оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что полигон должен быть закрыт, осуществлены работы по рекультивации, поскольку это земли лесного фонда, где не допускается размещение указанных объектов, а также создание каких-либо ограждений. 

Представитель ответчика – МУП «Полигон» в судебном заседании не участвовал о дате и месте судебного заседания извещен ( уведомление), ходатайств не заявлял. 

3-е лицо Территориальный отдел управления Роспотребнадзора в Ростовском муниципальном районе извещено о дате и месте судебного заседания, просит рассмотреть в отсутствие представителя, иск прокурора поддерживает. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что учредителем предприятия МУП «Полигон» является муниципальное образование - Переславский муниципальный район ( л д 21). 

Согласно Уставу МУП «Полигон» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета. Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед учредителем, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. 

Согласно части 2 Устава целью создания предприятия является организация деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района ( л д 22, 32). 

Собственником складирования ТБО является Переславский муниципальный район ( правопреемник городской округ города Переславля-Залесского) ( л д 106). Полигон складирования ТБО расположен на землях лесного фонда ( л д 105, дело № 2-49\15). Полигон складирования ТБО на праве хозяйственного ведения закреплен за МУП «Полигон». 

В результате проверки Переславской межрайонной прокуратурой соблюдения природоохранного законодательства установлено ненадлежащее содержание полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), находящегося по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Купанское, находящегося в эксплуатации МУП «Полигон», а именно : -ограждение вокруг территории полигона местами разрушено, отсутствует переносное сетчатое ограждение, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона; отсутствует освещение полигона;

-обслуживающий персонал не проводит осмотр территории санитарно- защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, не проводит уборку и доставку мусора на карты полигона;

-выявлено складирование отходов за пределами границ полигона на прилегающей лесной территории при развороте с полигона;

-не наблюдается послойная засыпка отходов инертным грунтом, принятые отходы лежат навалом, не выравниваются и не уплотняются изоляционным слоем ежесуточно в летний период; запас инертного грунта отсутствует;

-въезд на территорию полигона свободный, без установленного шлагбаума;

-дезбарьер для транспорта не работает, необходима его реконструкция;

-административно-хозяйственная зона для полигона не благоустроена, захламлена мусором и отходами с полигона, не имеет твердого покрытия;

-внутри помещения для обслуживающего персонала беспорядок и захламление, нет специальной емкости для питьевой воды, имеющийся умывальник установлен на улице, воды в умывальнике нет, нет мыла или другого гигиенического средства, отсутствует спецодежда ( л д 34).

В период разбирательства дела Постановлением администрации городского округа города Переславля-Залесского от 28.09.2018 года № ПОС. 03-1527\18 « О закрытии полигона твердых бытовых отходов» постановлено : закрыть для приема отходов с 1.10.2018 года полигон твердых бытовых отходов площадью 1.8 га, расположенный по адресу : Ярославская область, Переславский район, лесной квартал 1075, выдел 10 Заладьевского лесничества, вблизи села Купанское.

Муниципальному унитарному предприятию «Полигон» Переславского района выполнить мероприятия по рекультивации полигона, согласно разделу 3 проекта «Строительство полигона складирования ТБО в пос. Купанское Переславского муниципального района Ярославской области. Настоящее Постановлением вступает в силу после официального опубликования ( л д 89). Постановление опубликовано 5 октября 2018 г. 

Из материалов дела № 2\49\15 видно, что рабочий проект « Строительство полигона складирования ТБО пос Купанское, Переславского муниципального района Ярославской области» содержит раздел, определяющий порядок рекультивации полигона со схемой укладки отходов. Проект прошел( л д 137-141). То есть, установлено, что полигон складирования ТБО закрыт, проект рекультивации есть, не нужно время на проектирование.

Истец поддержал требование в части восстановления ограждения вокруг территории полигона, оборудовании переносным сетчатым ограждением, которое препятствует разносу мусора за пределы территории полигона ; оборудовании полигона освещением, устранении складирования отходов за пределами полигона на прилегающей лесной территории при развороте с полигона, проведении уборки и доставки мусора на карты полигона.

Требования подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главным природным ресурсом и главным природным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 1, ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЭ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 34 указанного закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация Переславского муниципального района с 28.06.2018 года правопреемник администрация городского округа города Переславля-Залесского обязана исполнять указанные полномочия.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 ст. 22 указанного закона предписаны сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение в условиях и способами которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. статьи 4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

Согласно п. 2.1. статьи 2 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 16 (далее СанПиН 2.1.7.1038-01) полигоны ТКО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

В соответствии с п.3.7. статьи 3 СанПиН 2.1.7.1038-01 по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона.

Этим же СаНПиН, пунктом 3.9. ст. 3 определено, что для полигонов, принимающих менее 120 тысяч мЗ ТКО в год, рекомендуется траншейная схема складирования ТКО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТКО. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТКО.

В соответствии с п. 4.1. ст.4 указанных выше СанПиН хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.

Пунктом 4.2. статьи 4 СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено бетонирование или асфальтирование территории хозяйственной зоны, наличие освещения, иметь легкое ограждение.

Также пунктом 4.4. статьи 4 СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено устройство легкого ограждения по периметру всей территории полигона ТКО, которое допускается заменять осушительной траншеей глубиной более 2 м или валом высотой не более 2 м. В ограде полигона должен быть устроен шлагбаум у производственно - бытового здания.

Согласно п. 5.1. ст.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 складирование ТКО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТКО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С - не позднее трех суток со времени складирования ТКО.

Кроме того, пунктом 5.3. ст. 5 указанных СанПиН предусмотрено установка переносных сетчатых ограждений как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с п. 5.6. статьи 5 СанПиН 2.1.7.1038-01 один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Названные СанПиН определяют порядок функционирующего полигона, полигона строящегося, в данном случае полигон закрыт, подлежит рекультивации, по имеющемуся проекту. 

Названные СанПиН не устанавливают необходимость оборудования освещением полигона, ограждения после закрытия полигона и начала его рекультивации. Из схемы к разделу « рекультивация» проекта строительства полигона видно, что, напротив, все ограждения, строения убираются. Согласно ст 11 п 8 Лесного кодекса РФ Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ).

С учетом установленных обстоятельств, закрытия полигона, суд не находит оснований для удовлетворения требования о восстановлении ограждения вокруг территории полигона, оборудовании сетчатым ограждением ; оборудование полигона освещением.

В судебном заседании установлено, что рядом с полигоном фактически организована несанкционированная свалка. Представитель департамента лесного хозяйства ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в мешках мусор похож на производственный. На фототаблице ( л д 104) видно, что это не разлетевшийся мусор от безхозяйственной деятельности МУП «Полигон».

В данном случае суд находит, что несанкционированную свалку обязана ликвидировать администрация городского округа города Переславля-Залесского, являющаяся правопреемником администрации Переславского муниципального района. При этом это решение не будет за пределами заявленного требования, поскольку истец просил обязать муниципальный орган устранить складирование отходов за пределами границ полигона. 

Мусор с прилегающей к полигону лесной территории, разнесенный с полигона, надлежаще не огороженного, суд возлагает убрать на МУП «Полигон», осуществлявшего хозяйственную деятельность по эксплуатации полигона. Эту обязанность суд не возлагает на муниципальный орган, поскольку до окончания 2018 года бюджеты исполняет сельские поселения и Переславский муниципальный район, который не является юридическим лицом ( закон ЯО от 13.06.2018 г № 22-3). 

В просительной части иска прокурора ответчиком указана администрация Переславского муниципального района, которая на момент уточнения иска заменена на правопреемника – администрацию городского округа города Переславля-Залесского ( л д 44-46). Суд довод представителя администрации городского округа г. Переславля-Залесского ФИО1 о том, что требование заявлено к администрации Переславского муниципального района, которая не является надлежащим ответчиком, не принимает во внимание, так как замена на правопреемника произведена, в иске –вводной части ответчиком указана администрация городского округа. Из материалов дела № 2-49\2015 видно, что полигон расположен на территории леса, относящегося к государственной собственности. В данном случае суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и уборке разлетевшегося с полигона мусора на собственника, исход из выше приведенных норм права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. 

Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского устранить складирование отходов за пределами границ полигона на прилегающей к полигону территории при развороте с полигона, расположенного по адресу вблизи с. Купанское, Переславского района, Ярославской области в течение 1 месяца с дня принятия решения в законную силу. 

Обязать МУП «Полигон» убрать разнесенный с полигона, расположенного вблизи с. Купанское, Переславского района, Ярославской области, мусор с прилегающей к полигону территории в течение одного месяца с дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года. 

Судья Грачева Н Л