Дело № 5-1103/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 сентября 2018 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Виниченко Ю.В., защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» (ГБУ МО «Мосавтодор») 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ МО «Мосавтодор» допустило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения, а именно:

10 августа 2018 года, в 13.15, в ходе осуществления надзора за дорожным движением, должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.о. Подольск было установлено, что на участке автодороги «ММК-Александровка-Лопаткино» ПК 0+950 м. в дер. Валищево г.о. Подольск Московской области, в районе дома № 9, у остановки общественного транспорта юридическим лицом - ГБУ МО «Мосавтодор» в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) и в силу п. 4.2.3 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами, нерегулируемый пешеходный переход не был обеспечен надлежащей дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», износ которой составил более 50%. Кроме того, отсутствует дорожная разметка 1.17 Приложения 2 Правилам обозначающая места остановок общественного транспорта. Также, в нарушение п. 4.1.1 того же ГОСТа, отсутствует дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Законом РФ «О безопасности дорожного движения» от 12 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлена обязанность обеспечения лицами, осуществляющими содержание автомобильных дороги на территории РФ безопасного дорожного движения, соответствия дорог после ремонта, в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам (ст. 12,15).

В силу Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. 

Нормами названного закона установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием же дорог, является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. (ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»)

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. 

В соответствии с положениями п.п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Защитник не согласился данным правонарушением указав, что в акт выявленных недостатков не соответствует ведомственным требованиям МВД России, поскольку в нём отсутствуют сведения о времени, когда о нарушении была извещена дорожная организация. 

Несмотря на позицию защитника, совершение юридическим лицом правонарушения подтверждается рядом доказательств. Так, согласно протоколу по делу об административном правонарушении и рапорту сотрудника ГИБДД ФИО2, в том числе и акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной выше автомобильной дороги - «ММК-Александровка-Лопаткино» в дер. ФИО3 0+950 м. в районе остановки общественного транспорта д. Валищево зафиксировано, что фактически отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе, которая почти полностью стёрта, нет линии разметки 1.17 обозначающей место остановки общественного транспорта; отсутствуют на стойках знаки, обозначающие пешеходный переход 1.19.1 и 1.19.2 Приложения 2 к Правилам дорожного движения.

Таким образом, установленные нормативы юридическим лицом не соблюдались

Исходя из изложенного, суд делает вывод, что на указанном выше участке дороги не была обеспечена безопасность дорожного движения ввиду несоответствия состояния дороги в процессе её эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как отражено выше, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). 

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области за № 653/26 "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" от 05.08.2008 г. просп. Юных Ленинцев в г. Подольске Московской области под учётным номером 46Н-08847 отнесён к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.

Автомобильные дороги общего пользования в Московской области на основании Постановления Правительства Московской области от 22 ноября 2013 г. N 977/52 "О создании государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" путем изменения типа" переданы в оперативное управление ГБУ МО «Мосавтодор». Согласно п. 2.2. Постановления, основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор», основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части ремонта, содержания и капитального ремонта автомобильных дорог регионального и муниципального значения Московской области, закреплённых на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения. 

Для достижений уставных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств такие виды деятельности как содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области и искусственных сооружений на них; выполнение функции заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика в сфере осуществления дорожной деятельности, в отношении указанной выше категории дорог; осуществление контроля над ремонтом и содержанием дорог и другие. (п. 3.2)

В связи с изложенным, ГБУ МО «Мосавтодор» было обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области.

Виновность юридического лица подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, актом и фототаблицей к нему, на котором зафиксированы нарушения, а также дислокацией дорожных знаков и разметки на указанном участке дороги. 

Таким образом, ГБУ МО «Мосавтодор» допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние на указанном выше участка автодороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможное заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Суд не может согласиться с доводами защитника поскольку акт соответствует предъявляемым к нему требованиям. В частности, в нём указано должностное лицо, сведения о понятых, описание нарушений, фототаблица и подпись должностного лица и представителей общественности. 

Иные доводы защиты направлены на субъективную оценку представленных доказательств. 

Нарушений процессуального закона в ходе административного расследования не установлено. Юридическое лицо было извещено о времени и месте составления протокола (л.д. 8), а после его заочного составления, копия протоокла направлена почтовым отправлением. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Как видно из материалов административного дела, ГБУ МО «Мосавтодор» финансируется из средств регионального бюджета. Поэтому исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить к наказанию, назначаемому юридическому лицу положения нормы ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (ГБУ МО «Мосавтодор») (

<

данные изъяты> признать совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет: УФК по Московской области (УМВД России по г.о. Подольск) ИНН 

<

***>, КПП 503601001, р/с № 

<

***> в ГУ банк России По ЦФО; БИК 044 525 000; код ОКТМО: 46760000, Банк получатель платежа: ГУ банка России по ЦФО, КБК 18811630020016000140, УИН: 18810450182810008391.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии постановления через Подольский городской суд.

Судья: А.Ф. Шарафеев