Дело № 2-1265/2021 

УИД 36RS0001-01-2021-001420-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Воронеж 

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных слуг, возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом письменных уточнений основания иска) к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» (далее – КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа») о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных слуг, возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 19.01.2021 года. 

Свои исковые требования мотивирует тем, что в ответ на ее обращение о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчиком вынесено уведомление № 82/334-07-1159 об отказе в предоставлении субсидии. Указанное уведомление считает незаконным и необоснованным, поскольку не согласна с произведенным ответчиком расчетом совокупного семейного дохода, учитывая, что она длительное время не проживает со своим супругом и не ведет совместное хозяйство, потому доход супруга не должен был учитываться. Утверждает о необходимости учета дохода за иной период, чем тот, который учитывал ответчик при рассмотрении ее заявления о возможности предоставления субсидии. Приводит свой расчет субсидии, право на которую имеет.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 29.04.2021 года указанный иск принят для его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, к рассмотрению гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области (л.д. 1-2). 

В судебном заседании ФИО1, а также адвокат Пискленов Н.С., действующий в защиту интересов ФИО1 по ордеру, поддержали заявленные исковые требования, просили об их удовлетворении.

Представитель КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» - ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требованиям, по подробно изложенным в своих письменных возражениях основаниях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия. В материалах дела имеются письменные возражения на иск посредством электронной почты (л.д. 23, 24). 

Изучив материалы гражданского дела, письменные возражения на иск, заслушав истца, его представителя, а также представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частью второй статьи 195 ГПК РФ закреплено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют, в том числе, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений (пункт 4 части 2 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 г. 

Согласно указанным правилам субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей (пункт 4 Правил).

Правилами установлены обязательные требования, учитываемые органом социальной защиты при расчете размера субсидии. 

Так согласно пункту 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи - супругом (супругой) – (подпункт а пункта 33 Правил).

Как видно из материалов гражданского дела, являясь собственником 

<

...> ФИО1 обратилась в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Из ответа КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» от 02.02.2021 года, оформленного в виде уведомления № 82/334-07-1159 следует, что ФИО1 отказано в назначении субсидии с 01.02.2021 года, поскольку из дохода заявителя, регионального стандарта стоимости жилищных услуг и величины прожиточного минимума, рассчитанный размер субсидии равен нулю (л.д. 5).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, произведен КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в соответствии с разделом IV Правил, при этом в расчете учитывались среднемесячные доходы ФИО1, а также ее супруга ФИО3, в совокупности образующие доход семьи (44692,73 + 21438,93) / 2 х 1 = 34065,85.

Не оспаривая приведенный истцом в своих письменных возражениях на иск арифметический расчет дохода семьи, размер своего дохода и дохода супруга, ФИО1 выражает несогласие с учетом дохода своего супруга при расчете ответчиком субсидии, утверждая, что с супругом длительное время не проживает и не ведет общего хозяйства, потому членом ее семьи супруг не является.

Между тем истец не оспаривает наличие с ФИО3 брачных отношений, утверждая о том, что ее супруг с ней длительное время не проживает, потому положения пункта 33 Правил не подлежали применению при расчете субсидии. 

С приведенными доводами иска суд согласиться не может, поскольку они основаны на субъективном понимании приведенных положений п. 33 Правил, из содержания которого ясно следует, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи, в том числе, супругом.

В данном случае имеет правовое значение гражданско-правовое состояние – нахождение получателя субсидии в зарегистрированном браке с гражданином, доходы которого учитываются при исчислении совокупного дохода семьи для определения размера субсидии. 

Ссылка ФИО1 на длительное не проживание со своим супругом, отсутствие ведения общего хозяйства, не свидетельствует о необходимости осуществления ответчиком какого-либо иного расчета.

Изложенные в дополнениях к иску доводы о неверном определении ответчиком периода, который необходимо было учитывать, также основаны на субъективном понимании пункта 32 Правил, поскольку совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определен названным пунктом за последние шесть календарных месяца, при этом порядок отчета указанного шестимесячного периода также изложен в пункте 32 Правил – отчет начинается за шесть месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии. Таким образом, моменту начала отчета предшествует шестимесячный срок, до месяца подачи заявления, не включаемый в шестимесячный период, предшествующий подаче заявления. 

Приведенная редакция пункта 32 Правил действует с 01.01.2021 года и введена в действие Постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» № 604 от 29.04.2020 года.

Прежняя редакция предусматривала иной порядок определения дохода: «совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)»

Поскольку ФИО1 обратилась в орган социальной защиты после начала действия новой редакции Правил (19.01.2021 года), при рассмотрении ее заявления КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» обоснованно руководствовалось пунктом 32 Правил в новой редакции от 01.01.2021 года. 

Учитывая, что КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» при расчете субсидии законно и обоснованно были применены приведенные положения Постановления Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 г., с которыми выражает несогласие истец и с доводами которого по изложенным в настоящем решении основаниям суд не соглашается, основания к отказу в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг суд находит законными и обоснованными. 

Приведенный истцом в своих письменных уточнениях иска расчет субсидий суд находит неправильным, противоречащим пунктам 32 и 33 Правил, поскольку расчет произведен за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения ФИО1 с заявлением, то есть, расчет выполнен в прежней редакции пункта 32 Правил, что не было учтено истцом, которым также необоснованно исключен из расчета доход супруга, соответственно не произведен учет совокупного дохода семьи.

В связи с изложенным суд не может согласиться с правильностью расчета истца как не соответствующего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 г., тогда как приведенный в письменных возражениях КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» расчет является верным и истцом убедительными доводами и доказательствами не опровергнут. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных слуг, возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 19.01.2021 года – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Председательствующий судья Кривотулов И.С. 

Решение в окончательной форме принято 20.07.2021 года. 

Дело № 2-1265/2021 

УИД 36RS0001-01-2021-001420-10