Решение

 в окончательной форме 

принято 19 февраля 2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Загидулиной О.А. при секретаре Хлебаловой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-175/2019 по иску ФИО1 к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании незаконными действий по возвращению заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов и признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании незаконными действий по возвращению заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов и признании права собственности на земельный участок, мотивируя это тем, что . . .г. ООО «Прогресс» безвозмездно передало ему право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

. . .> (

<

. . .>), кадастровый №, общей площадью 90 637 кв.м. На этом участке построены объекты недвижимости, которые впоследствии зарегистрированы на праве собственности ФИО1: нежилые объекты общей площадью 76,5 кв.м, 79,6 кв.м, 11 кв.м, с кадастровыми (условными) номерами №, №, №.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьями 39.3 и 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив все необходимые документы, в том числе, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. 

Ответчик возвратил ему заявление, указав, что оно не соответствует п. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Полевского городского округа, и земельных участков, находящихся в собственности Полевского городского округа, на которых располагаются здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам", так как в заявлении истца не указаны все здания и сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых номеров, в частности на недостроенную теплицу. 

Истец считает незаконными действия ответчика по возврату ему документов, поскольку в соответствии с законом он не имеет право требовать от истца предоставления каких-либо дополнительных документов, кроме предусмотренных земельным законодательством, а также истец просил признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

. . .> (

<

. . .>), кадастровый №.

В судебное заседание истец не явился, будучи извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от . . .г., иск поддержал, дополнительно пояснил, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположена теплица, которая в настоящее время не полностью готова к эксплуатации, поэтому истец не зарегистрировал право собственности на нее и не поставил на кадастровый учет. При обращении за предоставлением земельного участка истец предоставил документы, подтверждающие свое право собственности на объекты недвижимости, право собственности на которые оформлено в установленном порядке, указал это и в своем заявлении. Оснований для возвращения документов истцу у ответчика не было. 

Представитель ответчика в судебное заседание ФИО3, действующая по доверенности от 1 января 2018г., не явилась, представив отзыв по иску, в котором указала, что в соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Полевского городского округа, и земельных участков, находящихся в собственности Полевского городского округа, на которых располагаются здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам", утвержденного Постановлением Администрации Полевского городского округа от 19 декабря 2017г. № 518-ПА, к заявлению о предоставлении земельного участка должно быть приложено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. На испрашиваемом истцом участке находится капитальная теплица, что установлено в ходе обследования земельного участка 7 августа 2018г. Поскольку заявление ФИО1 не соответствовало указанным Правилами, оно было возвращено с указанием причин возврата. Истец не указал, какие именно его права нарушены ответчиком и какими его действиями. Кроме того, истцом не указано фактическое и нормативное обоснование для признания права собственности на земельный участок. В связи с этим представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением Администрации Полевского городского округа от 19 декабря 2017г. № 518-ПА утвержден Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Полевского городского округа, и земельных участков, находящихся в собственности Полевского городского округа, на которых располагаются здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам".

В пункте 2 этого регламента указано, что заявителями для получения такого вида услуги могут быть граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - заявители).

В пункте 16 этого же регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление в письменной форме, оформленное по образцу согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту и содержащее следующую информацию:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица заявителя (заявителей), в том числе универсальная электронная карта;

3) в случае если от имени заявителя запрос подается его представителем, то к запросу прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя;

4) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

5) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

7) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно пункту 19 Административного регламента, в течение 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка Управление возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 16 настоящего Регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 16 настоящего Регламента. При этом Управление указывает причины возврата заявления.

В судебном заседании установлено, что 31 мая 2013г. между Полевским городским округом в лице органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" и ООО «Прогресс» заключен договор № аренды земельного участка, расположенный по адресу: 

<

. . .>), кадастровый №, общей площадью 90 637 кв.м, с целью его использования для выращивания культурных насаждений со строительством теплицы и водонапорной башни. Срок договора установлен до 15 мая 2062г. Это обстоятельство подтверждается копией названного договора. 

На основании договора о переуступки прав аренды недвижимого имущества от 13 декабря 2013г. ООО «Прогресс» безвозмездно передало, а ФИО1 принял права и обязанности арендатора на земельный участок, имеющий вышеуказанные характеристики, принадлежащий ООО «Прогресс» на праве аренды по договору от 31 мая 2013г. №, что подтверждается копией указанного договора (л.д. 8-9). 

На земельном участке, расположенном по адресу: 

<

. . .>), находится водонапорная башня, имеющая условный №, вспомогательное строение нежилого назначения, имеющее кадастровый №, площадью 76,5 кв.м, вспомогательное строение нежилого назначения общей площадью 79,6 кв.м, с кадастровым номером №. Это подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 6 декабря 2013г., от 23 апреля 2015г. и от 13 марта 2015г. (л.д. 13-15), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 7 августа 2018г. (л.д. 29-31).

Из копии акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .>) от . . .г. (л.д. 34-36). 

Письмом от 9 августа 2018г. (л.д. 11-12) орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" возвратил ФИО1 его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102014:129, поскольку в нем отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий и сооружений, расположенных на земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Согласно акту обследования земельного участка от 7 августа 2018г. на земельном участке располагается капитальный объект – теплица. 

Таким образом, действия ответчика относительно возврата истцу документов, соответствуют требованиям Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Полевского городского округа от 19 декабря 2017г. № 518-ПА. Истец не оспаривает, что не сообщил о наличии на испрашиваемом земельном участке теплицу, поскольку она фактически является объектом незавершенного строительства, права на который не зарегистрированы. В связи с этим оснований для признания незаконными действий ответчика по возвращению заявления не имеется и в удовлетворении иска в этой части следует отказать. 

Относительно требований истца о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:59:0102014:129, суд так же пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно пунктам 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, право собственности на земельный участок, предоставленный на праве аренды, возникает у собственника объектов недвижимости, расположенных на таком участке, на основании на основании договора купли-продажи. 

Таких решений в отношении прав на земельный участок истца органом местного самоуправления не принималось, договор купли-продажи не заключен, выкупная цена истцом не вносилась ответчику, в связи с этим право собственности на участок на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации у него не возникло. 

Иных оснований для возникновения права собственности истцом не указано, а поэтому, по мнению суда, иск не подлежит удовлетворению, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании незаконными действий по возвращению заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов и признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий: