Дело №2-560/2023

33RS0012-01-2023-000848-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2023 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района" о возложении обязанности, 

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) к администрации Кольчугинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района" о возложении обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены:

- дорога с местоположением: 

<

...> (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Московской), с реестровым №;

- дорога с местоположением: 

<

...> (от ул. Вокзальная до д.38 по ул. Пушкина), с реестровым №;

- дорога с местоположением: г. Кольчугино, площадь Купца ФИО2 (площадь в районе проходной заводы и пожарной части) с реестровым №.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Кольчугино законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру объектов муниципальной собственности г. Кольчугино, в собственности муниципального образования находятся следующие объекты: - дорога с местоположением: 

<

...> (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Московской), с реестровым №; - дорога с местоположением: 

<

...> (от ул. Вокзальная до д.38 по ул. Пушкина), с реестровым №; - дорога с местоположением: г. Кольчугино, площадь Купца ФИО2 (площадь в районе проходной заводы и пожарной части) с реестровым №.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. В результате непринятия администрацией Кольчугинского района мер, направленных на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию автомобильных дорог в границах земельных участков, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащие условия жизнедеятельности в режиме нормальной транспортной доступности и способствуют невозможности организации мероприятий по содержанию дорог по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Кольчугинского межрайонного прокуратура по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, срок исполнения решения оставила на усмотрение суда. 

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве с иском не согласился, в обоснование своей позиции указал, что городской бюджет принят на 2023 год с дефицитом в объеме 9,5 млн. рублей, в процессе исполнения бюджета плановый дефицит вырос до 17,5 млн. рублей. Для принятия новых видов расходных обязательств в городском бюджете отсутствуют источники их покрытия, возможность выделить незамедлительно финансирование на проведение указанных в иске мероприятий отсутствует. В силу закона ответчик не имеет полномочий на финансирование мероприятий, которые не заложены в решение о бюджете в текущем году (л.д.73-77).

Представитель ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве полагал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Право собственности муниципального образования город Кольчугино на дороги с реестровыми номерами №, №, № уже возникло независимо от факта государственной регистрации, в соответствии с Законом Владимирской области от 12.02.2008 №11-ОЗ «О разграничении имущества между муниципальным образованием Кольчугинский район и вновь образованным в его границах муниципальным образованием город Кольчугино» и передаточными актами от 04.07.2008 №№. Собственник получил возможность осуществлять все юридически значимые действия по отношению к указанным объектам. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» от имени собственника имущества заключило договор возмездного пользования от 19.02.2015 с МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района». Заключение и исполнение данного договора свидетельствует о том, что собственник автомобильных дорог принимает надлежащие меры по содержанию дорог, а само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности не препятствует реализации прав и обязанностей собственника с учетом действующих нормативных актов в данной сфере. Целесообразность проведения мероприятий по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги при отсутствии нарушения прав неограниченного круга лиц относится полностью к компетенции МО город Кольчугино Кольчугинского района (л.д.39-40).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Как предусмотрено ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Законом Владимирской области от 12.02.2008 №11-ОЗ «О разграничении имущества между муниципальным образованием Кольчугинский район и вновь образованным в его границах муниципальным образованием город Кольчугино» и передаточными актами от 04.07.2008 №№ в собственность муниципального образования город Кольчугино переданы автомобильные дороги, включенные в реестр объектов муниципальной собственности г. Кольчугино: - дорога с местоположением: 

<

...> (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Московской), с реестровым №; - дорога с местоположением: 

<

...> (от ул. Вокзальная до д.38 по ул. Пушкина), с реестровым №; - дорога с местоположением: г. Кольчугино, площадь Купца ФИО2 (площадь в районе проходной заводы и пожарной части) с реестровым №. Процедура государственного кадастрового учета в отношении земельных участков под указанными автомобильными дорогами не пройдена, право муниципальной собственности не зарегистрировано, доказательств обратного суду не представлено. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из ответа администрации Кольчугинского района Владимирской области от 27.03.2023 с приложением постановления № от 27.02.2023, перечня автомобильных дорог на 2023 г. следует, что в муниципальной собственности МО город Кольчугино находятся дороги, не поставленные на кадастровый учет: - дорога с местоположением: 

<

...> (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Московской); - дорога с местоположением: 

<

...> (от ул. Вокзальная до д.38 по ул. Пушкина); - дорога с местоположением: г. Кольчугино, площадь Купца ФИО2 (площадь в районе проходной заводы и пожарной части) (л.д.9-16,17, 18-24).

Согласно Уставу МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» формирует и ведет от имени администрации Кольчугинского района реестр объектов муниципальной собственности Кольчугинского района и г. Кольчугино, готовит документы и организует работу по проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и сделок с ним (л.д.25-34).

В соответствии с Законом Владимирской области от 12.02.2008 №11-ОЗ «О разграничении имущества между муниципальным образованием Кольчугинский район и вновь образованным в его границах муниципальным образованием город Кольчугино», передаточными актами от 04.07.2008 №№ возникло право собственности муниципального образования город Кольчугино на дороги: - дорога с местоположением: 

<

...> (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Московской), с реестровым №; - дорога с местоположением: 

<

...> (от ул. Вокзальная до д.38 по ул. Пушкина), с реестровым №; - дорога с местоположением: г. Кольчугино, площадь Купца ФИО2 (площадь в районе проходной заводы и пожарной части) с реестровым № (л.д.43-46, 47, 48-56).

Право собственности МО город Кольчугино Кольчугинского района на дороги с реестровыми номерами №, №, № подтверждено выписками из реестра объектов муниципальной собственности города Кольчугино Владимирской области от 01.06.2023 за №,№,№ (л.д.57-58).

19.02.2015 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» от имени собственника имущества заключило договор возмездного пользования с МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», согласно которому собственник автомобильных дорог принимает надлежащие меры по содержанию дорог, в том числе (согласно приложению) с реестровыми номерами №, №, № (л.д.60-71).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно положениям ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ и разъяснениям, изложенным в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи, и имеет определенное функциональное использование. 

В силу статьи 130 ГК РФ автомобильные дороги относятся к объектам недвижимого имущества.

Согласно ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Доказательств того, что в отношении упомянутых автомобильных дорог местного значения, используемых в границах г. Кольчугино, не может быть осуществлен кадастровый учет государственная регистрация права, в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом суд принимает во внимание и то, что вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, административным ответчиком - администрацией Кольчугинского района не предприняты меры по финансированию мероприятий по осуществлению кадастрового учета и подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации Кольчугинского района нарушает и права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что нарушения действующего законодательства в части финансирования мероприятий для обеспечения транспортной безопасности не устранены, а обязанность по регистрации имущества, владению, пользованию и распоряжению им в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию Кольчугинского района, суд удовлетворяет требования административного иска в полном объеме.

В связи с тем, что для устранения нарушений необходимы временные затраты, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений - до 1 октября 2024 года.

Поскольку МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района" не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области выделить денежные средства в срок до 1 октября 2024 года для выполнения мероприятий по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении земельных участков, на которых расположены:

- дорога с местоположением: 

<

...> (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Московской), с реестровым №;

- дорога с местоположением: 

<

...> (от ул. Вокзальная до д.38 по ул. Пушкина), с реестровым №;

- дорога с местоположением: г. Кольчугино, площадь Купца ФИО2 (площадь в районе проходной заводы и пожарной части) с реестровым №.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина