Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000150-75

23 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Воробьёвой Ю.Г., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-106/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № 

<

...> ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №, связанных с реализацией прав участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

установил:

ФИО1 в интересах ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 3 отдел), связанные с невключением ФИО3 в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), и обязать это должностное лицо включить его в названный список;

- признать незаконным отказ начальника 3 отдела принять решение о выплате ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и возложить на этого начальника в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате ФИО3 названных средств. 

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверитель первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, будучи курсантом военного образовательного учреждения, ДД.ММ.ГГГГ был отчислен из учебного заведения, ДД.ММ.ГГГГ вновь заключил контракт о прохождении военной службы, а ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено воинское звание 

<

...>. 24 ноября 2010 года административным истцом был подан рапорт с просьбой включить его в реестр участников НИС (далее - реестр), вместе с тем, он в реестр был включён как обязательный участник НИС, что подтверждается соответствующим уведомлением, в котором 14 октября 2008 года указана как дата возникновения права на включение в реестр. 1 июня 2014 года её доверителю было выдано свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа. В сентябре 2016 года ему были перечислены денежные средства, учтённые на его именном накопительном счёте, для приобретения жилья, на которые им по договору купли-продажи было приобретено жилое помещение по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства. В декабре 2017 года ему дополнительно были перечислены денежные средства на те же цели. Таким образом, её доверитель реализовал на денежные средства, полученные от ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), своё право на обеспечение жильём от государства. 

Приказом командира войсковой части № от 8 февраля 2019 года № 5 административный истец, общая продолжительность военной службы которого превышает 10 лет в календарном исчислении, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом от 25 февраля того же года № 20 он с 28 февраля этого же года был исключён из списков личного состава воинской части. В этой связи её доверитель 4 марта 2019 года обратился к начальнику 3 отдела с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Однако административным ответчиком во включении его в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, было отказано со ссылкой на ошибочное включение его в реестр, то есть в связи с отсутствием у него права быть участником НИС. Вместе с тем её доверитель до настоящего времени из реестра не исключён, в связи с чем оспариваемые действия и решения административного ответчика она считает незаконными и нарушающими право её доверителя на жилищное обеспечение. 

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец ошибочно был включён в реестр, поскольку он не относится как к категории «03», установленной ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». В этой связи пришла к выводу об отсутствии у административного истца права на реализацию жилищных прав согласно названному закону. 

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания административный истец, командир войсковой части №, начальник ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё») и руководители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) и ФГКУ «Росвоенипотека» в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контракта от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из приказа командующего 

<

...> от 11 декабря 2006 года № 060 административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, будучи курсантом военного образовательного учреждения, ДД.ММ.ГГГГ был отчислен из учебного заведения и ДД.ММ.ГГГГ вновь заключил контракт о прохождении военной службы, а ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено воинское звание 

<

...>

Согласно копиям повторного уведомления от 17 сентября 2011 года и сообщения начальника 3 отдела от 26 марта 2018 года № 09-12/2491 административный истец включён в реестр с указанием ДД.ММ.ГГГГ как даты возникновения основания для включения в этот реестр (категория участника «03»). 

Из выписок из приказов командира войсковой части № от 8 и 25 февраля 2019 года № 5 и 20, соответственно, следует, что административный истец, общая продолжительность военной службы которого превышает 10 лет в календарном и 20 лет в льготном исчислениях, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 28 февраля 2019 года исключён из списков личного состава воинской части.

Как усматривается из копии выданного заместителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец, как участник НИС, имеет право на получение целевого жилищного займа, погашение этого займа за счёт накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на его именном накопительном счёте. 

Как видно из отчёта по счёту карты от 10 сентября 2016 года и информации о платеже с официального сайта Сбербанка России от 27 марта 2019 года, административному истцу 5 сентября 2016 года был предоставлен целевой жилищный заём за счёт накоплений участника НИС.

Как следует из копии рапорта административного истца от 18 августа 2017 года, отчёта по счёту карты от 14 декабря того же года и информации о платеже с официального сайта Сбербанка России от 27 марта 2019 года, административному истцу были выплачены дополнительные денежные средства как участнику НИС. 

Как явствует из копий выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 29 ноября 2017 года и договора купли-продажи от 27 ноября этого же года, административным истцом приобретено жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>

В соответствии с копией заявления административного истца от 4 марта 2019 года он обратился к административному ответчику с просьбой принять решение о выплате ему как участнику НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При этом право административного истца на получение указанных денежных средств удостоверено командиром войсковой части №, что усматривается из копии рапорта административного истца от 4 марта 2019 года, поданного согласно п. 61 Порядка реализации НИС (приказ МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245).

Согласно копии расчёта размера дополнительных денежных средств от 11 марта 2019 года, командиром войсковой части № в силу п. 59 Порядка реализации НИС (приказ МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245) определён размер денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС - административный истец в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учёта дохода от инвестирования).

Из копии сообщения начальника 3 отдела от 21 марта 2019 года № 09-14/2375 следует, что во включении административного истца в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, отказано со ссылкой на ошибочное включение его в реестр, то есть в связи с отсутствием у него права быть участником НИС.

Как установлено ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. 

Обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления этого права, Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства в определённое время.

Во исполнение указанных конституционных предписаний принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон), вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счёт средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтённые на именном накопительном счёте. Закон в ст. 9 устанавливает, по сути, две категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС: 1) военнослужащие, заключившие контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, для которых участие в НИС обязательно; 2) отдельные категории военнослужащих, которые заключили первые или вторые контракты о прохождении военной службы ранее 2005 года и которые вправе выбрать указанный вид жилищной гарантии - при условии изъявления ими желания стать участниками НИС.

Такое правовое регулирование не ограничивает право на улучшение жилищных условий других категорий военнослужащих, не указанных в приведённой статье, поскольку для них сохраняются иные закреплённые в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и в других законодательных актах формы жилищного обеспечения.

Так, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт на прохождение военной службы после 1 января 1998 года (к их числу относится и административный истец), обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы; в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными органами по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Как определено п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трёх лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В судебном заседании установлено, что административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 2005 года, а второй контракт - после этой даты, тогда как воинское звание 

<

...> ему было присвоено в 2006 году. В этой связи административный истец являлся 

<

...>, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила три года начиная с 1 января 2005 года. Вместе с тем, поскольку первый контракт о прохождении военной службы им был заключён до 1 января 2005 года и его общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трёх лет, он мог стать участником НИС, лишь изъявив такое желание.

Как усматривается из копии книги отдела кадров войсковой части № о регистрации входящих документов, административным истцом 24 ноября 2010 года был подан рапорт о включении его в реестр.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец командованием воинской части в реестр был ошибочно включён как обязательный участник НИС, тогда как он являлся добровольным участником этой системы жилищного обеспечения.

Вместе с тем изложенное в настоящее время правового значения не имеет, поскольку имеющим значение для дела обстоятельством является выплата административному истцу как участнику НИС в сентябре 2016 года и в декабре 2017 года целевого жилищного займа, на который им по договору купли-продажи было приобретено жилое помещение.

Как установлено ч. 3 ст. 11 Закона, получение участником НИС денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как предусмотрено ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений (п. 1 ч. 1); предоставления целевого жилищного займа (п. 2 ч. 1); выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых этому органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования) (п. 3 ч. 1). Выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1, производится участникам НИС, указанным в п. 2 ст. 10 Закона, при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет (п. 1 ч. 2); Выплаты денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производятся в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты (ч. 3).

Как указано в пп. «в» п. 2 ст. 10 Закона, основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, в соответствии с Законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В силу ч. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ч. 23 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При этом в ч. 7 ст. 3 Положения установлено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Как видно из п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счёта является исключение военнослужащего из реестра, а в случае ошибочного открытия указанного счёта уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтённые на счёте, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Закона указано, что основанием для исключения военнослужащего из реестра является его увольнение с военной службы.

В судебном заседании установлено, что административный истец до настоящего времени из реестра не исключён и его именной накопительный счёт не закрыт. Вместе с тем даже при наличии этих обстоятельств административный истец в силу прямого указания в пп. «в» п. 2 ст. 10 Закона вправе получить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, поскольку основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, является увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта, то в силу приведённых норм закона это возможно только до предоставления такому участнику средств накоплений, учтённых на этом счёте, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Такой вывод военного суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 14 января 2016 года № 1-П и от 7 декабря 2017 года № 2794-О, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17 и 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Также следует отметить, что Закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника НИС.

Во исполнение Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила), а приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 утверждён Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств участник НИС после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт.

При этом согласно п. 5 Порядка и п. 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объёме документов, указанных в п. 2 Порядка и п. 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Эти положения Порядка и Правил не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как ошибочное включение в реестр.

Следует учесть, что целью Порядка является конкретизация норм Закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника НИС. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счете участника НИС.

При таких обстоятельствах, действия начальника 3 отдела, связанные с прекращением исполнения обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения его в реестр и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны, тогда как административный истец имеет право на выплату дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС.

Вместе с тем, как определено в п. 66 Порядка, подразделение жилищного обеспечения организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего истребует у федеральных органов необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чём подразделение жилищного обеспечения уведомляет бывших участников НИС в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

Поскольку для принятия решения о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств жилищному органу необходимо провести соответствующую проверку документов бывшего участника НИС, возложение судом на начальника 3 отдела обязанности принять соответствующее решение является преждевременным, в связи с чем военный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца о включении его в соответствующий список и принятии необходимых решений. 

Делая такой вывод, военный суд исходит из того, что суд не вправе возлагать на административного ответчика обязанность включить административного истца в упомянутый выше сводный список и принять соответствующее решение, поскольку исходя из требований ст. 227 КАС РФ и принципа разделения властей, закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которому суды не вправе вмешиваться в полномочия Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, и предписывать ему совершать те или иные действия, принимать какие-либо решения. В этой связи суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению вопроса о включении административного истца в сводный список лиц, имеющих право на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и о принятии соответствующего решения, исходя из сформулированной в настоящем решении правовой позиции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № 

<

...> ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части №, связанных с реализацией прав участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО3 в сводный список лиц, имеющих право на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и о принятии решения о выплате ему этих средств.

Обязать начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в сводный список лиц, имеющих право на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и принятии решения о выплате ему этих средств.

В удовлетворении требований о возложении на начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить ФИО3 в сводный список лиц, имеющих право на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и принятии решения о выплате ему этих средств - отказать.

Об исполнении решения начальнику 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Ю.Г. Воробьёва