Дело №2а-9850/2023 18 августа 2023 года

47RS0004-01-2023-007031-41

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 17.03.2023 г. он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемой площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества в аренду на срок до 3 лет, к административному ответчику, на которое получил отказ, оформленный письмом исх.н.1897/1.0-24/отв от 11.04.2023 г.

С указанным отказом ФИО2 не согласен, указывает на то, что к своему заявлению в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области он приложил заключение кадастрового инженера с обоснованием необходимости формирования участка с изломанными границами, которые подтверждает обоснованность подачи административным истцом заявления.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11.04.2023 г. №1897/1.0-24/отв на заявление от 17.03.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемой площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества в аренду на срок до 3 лет;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предоставить ФИО2 в аренду на срок до 3 лет земельный участок, площадью 1000 кв.м.с местоположением: 

<

адрес> согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 17.03.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемой площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества в аренду на срок до 3 лет.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, не явился, направил в суд своего представителя, которая административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администратвиного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Материалами административного дела установлено, что ФИО2 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 3 года, площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка, на основании пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11.04.2023 г. исх.н.1897/1.0-24отв в адрес ФИО2 сообщено, что по результатам рассмотрения его заявления установлено, что границы образуемого земельного участка в точках 1-4-5-6 необоснованно изломаны, образуя земельный участок неправильной многоугольной формы и нарушая существующую планировочную структуру кадастрового квартала. В силу указанных обстоятельств, принятие решения о формировании земельного участка в соответствии с представленной схемой, повлечет нерациональное использование рассматриваемой территории. Обоснование изломанности границ нахождением на рассматриваемой территории газораспределительной подстанции и необходимостью организации доступа к ней для ее обслуживания (изложенные в представленном к обращению заключении кадастрового инженера от 27 февраля 2023 года №6/1), не обоснованы. С учетом существующей планировочной структуры кадастрового квартала, а также установленных градостроительными регламентами минимальных размеров формирования земельных участков, на рассматриваемой территории усматривается возможность формирования земельного участка без указанных нарушений, исключив из его границ и ГРПШ и территорию, необходимую для организации доступа к нему. Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, к препятствующим рациональному использованию недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. А согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной администрацией муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 марта 2023 года исх.№738/2023 (в том числе с учетом представленных фотоматериалов), в границах испрашиваемого земельного участка находится ГРПШ. Фактическое местоположение ГРПШ находится восточнее от точек 1-6, обозначенных на представленной Вами схеме. В силу п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является наличие на указанном в заявлении земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Учитывая изложенное, на основании п.п.1, 2 п.8 ст.39.15, п.п.З п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9, п.4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1000 кв.м, для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанное решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, ФИО2 просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Статья 39.6 ЗК РФ определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требование к образуемым земельным участкам определены в ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение указанной нормы процессуального кодекса, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не представлено суду доказательств того, что в границах испрашиваемого земельного участка находится ГРПШ, коим является акт выхода в адрес, составленный после получения заявления администратвиного истца – 17.03.2023 г. и до дачи ответа заявителю – 11.04.2023 г.

В связи с отсутствием доказанности факта, на который ссылается администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оспариваемое решение от 11.04.2023 г. является незаконным, в связи с чем требования ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Предложенный ФИО2 способ восстановления нарушенного права, не основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права администратвиного истца как обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17.03.2023 г. входящий номер 1897/1.0-24 о предварительном согласовании предоставления в аренду до 3 лет земельного участка, площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества, на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

При таком положении дела, административные исковые требований ФИО2 подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившийся в ответе исходящий номер 1897/1.0-24-отв. От 11.04.2023 г. по заявлению ФИО2

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17.03.2023 г. входящий номер 1897/1.0-24 о предварительном согласовании предоставления в аренду до 3 лет земельного участка, площадью 1000 кв.м., для ведения огородничества, на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2023 года.