Дело № 2а-36/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 6 апреля 2021 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 2 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 3 октября 2019 г. № 3 «О вопросах проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта» и возложении обязанности совершить определённые действия,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

установил:

решением 2 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 3 октября 2019 г. № 3 утверждён Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта (Приложение №1), а также форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Ялта (Приложение №2). 

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, с учётом его уточнения от 15 марта 2021 г. и 3 апреля 2021 г., к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующим в части с момента принятия решение внеочередной 2 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 3 октября 2019 г. № 3 «О вопросах проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта», которым утверждены пункты 2.1 и 3.3 «Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта» с отсутствующим в них указанием на обязательность предоставления кандидатами справки об отсутствии судимости, как противоречащих нормам абзаца седьмого статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, а также нормам абзаца второго статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», проверить оспариваемый акт на несоответствие иным нормам права, имеющим большую юридическую силу, а также обязать административного ответчика внести изменение в «Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта» путём приведения указанных пунктов в соответствие с нормами статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» в части обязательного предоставления справки об отсутствии судимости, применить последствия признания такого акта недействующим в части в соответствии с нормами главы 21 КАС РФ.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО1, как кандидат, претендующий на должность главы администрации города Ялта, 9 декабря 2020 г. подала заявление и документы в соответствии с перечнем, установленным Порядком проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта. Помимо документов, перечисленных в пункте 3.3 Порядка, также представила справку об отсутствии судимости от 8 декабря 2020 г. Всего на конкурс были поданы документы от четырёх кандидатов. Иными кандидатами на должность главы администрации города Ялта справка об отсутствии судимости не представлена. В пункте 2.1 Порядка прямо указано, что право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, не имеющие на день проведения конкурса непогашенной или неснятой судимости. Указывает на имеющееся противоречие пунктов 3.3 и 2.1 Порядка, а также их несоответствие нормам абзаца седьмого статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца второго статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Указа Главы Республики Крым от 5 сентября 2014 г. № 252-У «Об утверждении типового Положения о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района». Конкурс состоит из нескольких этапов, быть допущенным кандидат может лишь в том случае, если успешно пройден предыдущий этап. Считает, что несвоевременная подача документов, подтверждающих соответствие кандидата предъявляемым требованиям, лишает кандидата возможности перехода в последующий этап, к этапу собеседования с членами конкурсной комиссии и презентации собственной программы в прямом эфире. Кроме того, ранее административным истцом уже оспаривалось в судебном порядке решение о её недопуске к участию в ином конкурсе на должность главы администрации города Ялта, как не предоставившей своевременно полный пакет документов.

Уточнив требования административного искового заявления в части пункта 3.3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, административным истцом ФИО1 не подано заявление об отказе от административного иска в части оспаривания пункта 2.1 Порядка, в связи с чем, судом проверяется законность положений нормативного правового акта в части пунктов 2.1 и 3.3 Порядка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. В ходе судебного разбирательства доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, направили письменные возражения на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 52-55), в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Заинтересованные лица глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 17 марта 2021 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме. 

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 и часть 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава местной администрации на принципах единоначалия руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией), который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 5 статьи 37 поименованного закона, порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу положений части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальные образования город Ялта - городской округ Ялта.

В силу части 1 статьи 28 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. № 1 (далее - Устав), Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьёй 29 Устава предписано, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым, в том числе, относится назначение главы администрации города Ялта и утверждение условий контракта для главы администрации города Ялта (часть 2).

В соответствии со статьями 42, 43 Устава администрацией города Ялта руководит глава администрации города Ялта на принципах единоначалия. Главой администрации города Ялта является лицо, назначаемое на должность главы администрации города Ялта по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, Ялтинским городским советом Республики Крым. Контракт с главой администрации города Ялта заключается на срок полномочий Ялтинского городского совета Республики Крым, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации города Ялта, но не менее чем на два года. Контракт с главой администрации города Ялта заключается главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета на основании решения Ялтинского городского совета Республики Крым о назначении лица на должность главы администрации города Ялта. 

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Из материалов дела следует, что 3 октября 2019 г. состоялась внеочередная 2 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 27 депутатов (т.1 л.д.182-189).

На повестке дня указанной сессии (пункт 3) был поставлен вопрос о проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО5, за принятие проекта решения об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта проголосовали 27 депутатов, против – 0, воздержались – 0, не голосовали - 0.

Таким образом, Ялтинским городским советом Республики Крым второго созыва на внеочередной 2 сессии 3 октября 2019 г. принято решение № 3 «О вопросах проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта» (далее – Решение от 3 октября 2019 г. № 3) и утверждён Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта (Приложение №1), а также форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации города Ялта (Приложение №2).

В соответствии с пунктом 5 Решения от 3 октября 2019 г. № 3 настоящее решение вступает в силу после его опубликования (обнародования).

Оспариваемое в части решение было опубликовано на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 3 октября 2019 г. (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/13343), а также 5 октября 2019 г. в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48 (233) от 5 октября 2019 г.).

Утверждённый 3 октября 2019 г. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта определяет порядок организации и проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, в том числе порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта, условия и процедуру проведения конкурса, а также порядок принятия решения конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно пункту 1.3 Порядка целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов на замещение должности главы администрации города Ялта из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности муниципальной службы, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, знаний, умений, навыков и иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса.

Проверив соблюдение требований к форме и виду, полномочия, процедуру принятия Решения от 3 октября 2019 г. № 3, опубликования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия акта, правил введения его в действие и опубликования.

Проверяя оспариваемые пункты 2.1 и 3.3 Порядка на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым указать следующее.

В административном исковом заявлении указано, что оспариваемое в части решение противоречит нормам абзаца седьмого статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца второго статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Указу Главы Республики Крым от 5 сентября 2014 г. № 252-У «Об утверждении типового Положения о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района».

Одним из элементов процедуры заключения трудового договора является предъявление работодателю лицом, поступающим на работу, документов, необходимых для трудоустройства.

Согласно части 1 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учёта - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с этим кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В части 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

В этих целях гражданин, принимаемый на муниципальную службу, должен представить документы, перечень которых предусмотрен в части 3 названной статьи.

Так, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учёта - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона; иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим. 

Согласно статье 17 поименованного федерального закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Во исполнение данной правовой нормы Ялтинским городским советом Республики Крым утверждён Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта.

Пунктом 2.1 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта (далее - Порядок от 3 октября 2019 г.) установлено, что право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие установленным действующим законодательством требованиям к должности главы администрации города Ялта, а также:

- имеющие высшее профессиональное образование, полученное в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях и удостоверенное документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

- имеющие стаж муниципальной или государственной службы не менее трёх лет или стаж работы на руководящих должностях - не менее пяти лет;

- достигшие возраста 30 лет;

- имеющие стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти или в органах местного самоуправления либо в организациях в области финансов, права, государственных или муниципальных учреждениях не менее пяти лет;

- знающие Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Крым, Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, иные муниципальные нормативные акты, необходимые для исполнения должностных обязанностей, в том числе, в части осуществления отдельных переданных государственных полномочий;

- наличие профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Республики Крым;

- не имеющие на день проведения конкурса непогашенной или неснятой судимости.

Анализ приведённых положений федерального законодательства позволяет сделать вывод, что пункт 2.1 Порядка, определяющий условия для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялты, согласуется с положениями статьи 13, 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем, не противоречит нормам абзаца седьмого статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца второго статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Согласно пункту 3.3 Порядка от 3 октября 2019 г. гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в Ялтинский городской совет Республики Крым:

1) заявление установленной формы (приложение 1 к Порядку);

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы (приложение 2 к Порядку);

3) копию паспорта гражданина Российской Федерации;

4) две цветные фотографии размером 3 x 4;

5) копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы;

6) документы, подтверждающие наличие необходимого образования, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании, о повышении квалификации, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении учёной степени, учёного звания), заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы), и их копии;

7) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

8) копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

9) копии документов воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

10) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению (форма заключения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

11) копии сведений о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (указанные сведения предоставляются в порядке и форме, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460, Законом Республики Крым от 14.03.2018 №479-ЗРК/2018 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений»), с отметкой Комитета по противодействию коррупции Республики Крым о приёме оригинала сведений;

12) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, в порядке, предусмотренном статьёй 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

13) согласие кандидата на обработку своих персональных данных и персональных данных членов семьи (приложение 3 к Порядку);

14) согласие кандидата на оформление допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (приложение 4 к Порядку);

15) по желанию гражданина могут быть представлены отзыв с места работы (службы) и другие сведения.

Копии документов, указанных в п.п. 3,7,8,9 части 3.3 настоящего Порядка, предоставляются кандидатом с одновременным предъявлением оригиналов данных документов, для подтверждения подлинности предоставляемых копий.

Вопреки доводам административного истца, принимая во внимание положения части 3 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», у суда отсутствуют основания для признания пунктов 2.1, 3.3 Порядка противоречащими нормам абзаца седьмого статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как уже было указано, условия для участия в конкурсе регламентированы пунктом 2.1 Порядка, в соответствии с которым право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие установленным действующим законодательством требованиям к должности главы администрации города Ялта, в том числе, не имеющие на день проведения конкурса непогашенной или неснятой судимости.

Также у суда не имеется оснований согласиться с доводом административного истца о том, что оспариваемые пункты 2.1 и 3.3 Порядка от 3 октября 2019 г. противоречат нормам абзаца второго статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (далее Закон № 5485-1), регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, устанавливает порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (преамбула, статьи 21 - 23).

Частью четвёртой статьи 4 Закона № 5485-1 предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации; обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне.

Абзац второй части первой статьи 22 во взаимосвязи с абзацем четвёртым части первой статьи 23 поименованного закона предусматривают, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращён при наличии у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершённом по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличии у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращения в отношении него уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истёк срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений.

Пунктом 3.8 Порядка от 3 октября 2019 г. предусмотрено, что процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, осуществляется ответственным структурным подразделением Администрации города Ялта Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Достоверность сведений, представленных гражданином в Ялтинский городской совет Республики Крым, подлежит проверке отделом обеспечения деятельности городского совета Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым не более 5 дней со дня истечения срока приёма документов, установленного в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка (пункт 3.9 Порядка от 3 октября 2019 г.).

При этом, в силу положений пункта 3.10.2 оспариваемого Порядка, несоблюдение ограничений, установленных действующим законодательством для поступления на муниципальную службу и её прохождения, указано в качестве самостоятельного основания для недопуска претендента на замещение должности главы администрации города Ялта по постановлению председателя Ялтинского городского совета к участию в конкурсе. 

Указом Главы Республики Крым от 5 сентября 2014 г. № 252-У утверждено типовое Положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района (далее – Указ № 252-У).

Пунктом 2 Указа № 252-У рекомендовано представительным органам городских округов и муниципальных районов первого созыва в Республике Крым при разработке собственных положений о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района руководствоваться типовым Положением о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района, утверждённым пунктом 1 настоящего Указа.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что нормы приведённого типового положения о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района носят рекомендательный характер.

В обоснование уточнённого административного искового заявления от 3 апреля 2021 г. административным истцом также указано на необходимость проверки судом законности положений Указа № 252-У. Вместе с тем, Указ Главы Республики Крым от 5 сентября 2014 г. № 252-У не является предметом заявленных требований административного истца в настоящем деле. Указ № 252-У является самостоятельным нормативным правовым актом, и его законность может быть проверена судом в рамках самостоятельного иска. Суд полагает необходимым обратить внимание административного истца на то, что она не лишена права на обращение в суд с соблюдением процессуальных требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Анализируя содержание оспариваемых норм в аспекте, указанном административным истцом, во взаимосвязи с другими вышеуказанными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, суд приходит к выводу о их соответствии положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и об отсутствии в оспариваемом нормативном правовом акте правовой неопределённости и коррупциогенных факторов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 г. № 109-О и от 26 мая 2016 г. № 1145-О).

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов административного дела судом установлено, что административный истец ФИО1 была допущена к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы администрации города Ялта в качестве кандидата, представила в срок, установленный пунктом 3.5 Порядка, все необходимые документы, а также справку о наличии (отсутствии) судимости, что подтверждается распиской от 9 декабря 2020 г., принимала участие в конкурсе, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. 

При установленных обстоятельствах, с учётом приведённых положений федерального законодательства, судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о нарушении (ограничении) её прав в связи с отсутствием в пункте 3.3 Порядка от 3 октября 2019 г. обязанности кандидата предоставить справку о наличии (отсутствии) судимости.

Само по себе отсутствие в оспариваемой норме такого требования не противоречит положениям абзаца седьмого статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца второго статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Указу Главы Республики Крым от 5 сентября 2014 г. № 252-У «Об утверждении типового Положения о конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа, муниципального района», а также иным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Законодатель не предусмотрел для суда возможность возлагать на уполномоченный орган правотворчества обязанность по внесению изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, а вопрос о целесообразности принятия таких актов относится к исключительной компетенции соответствующего органа.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, доводы о наличии оснований для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, приведённые в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными.

Оснований для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в конкретном рассматриваемом случае не имеется.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 2 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 3 октября 2019 г. № 3 «О вопросах проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта» и возложении обязанности совершить определённые действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2021 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова