Дело № 2-689/2023

УИД 66RS0036-01-2023-000692-09

Решение

 в окончательной форме принято 29 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Фоменко Р.А., 

при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» об обязании произвести перерасчет пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» (далее ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости») об обязании произвести перерасчет пособия по безработице, ссылаясь на то, что при постановке на учет в качестве безработного ему было необоснованно начислено пособие по безработице в минимальном размере. При этом, в период, предшествовавший началу безработицы, он состоял в трудовых отношениях с ООО «Северо – восточные теплосети», где его средний заработок за последние три месяца составил 90 958 рублей 43 копейки. Несмотря на размер среднего заработка по последнему месту работы пособие по безработице ему установлено не из процентного отношения к среднему заработку по последнему месту работы, что составляет 68 250 рублей, а в минимальном размере, составляющем 1 725 рублей 00 копеек. На основании изложенного, просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер которого должен составлять 68 250 рублей в месяц.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». 

Истец в судебное заседание явился, однако в ходе рассмотрения дела от участия в судебном заседании отказался. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. При этом, до рассмотрения дела по существу представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ ЦЗН СО «Кушвинский центр занятости» для получения государственной услуги содействия в поиске работы с возможностью назначения пособия по безработице. На основании заявления истца, поданного в электронной форме через авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации проведена проверка, которая установила наличие у истца статуса плательщика налога на профессиональный доход. Исходя из положений ст.2 Закона от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» лица, зарегистрированные в качестве самозанятых, не могут быть признаны безработными. Данное обстоятельство послужило поводом к отказу ФИО2 в признании его безработным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в ГКУ ЦЗН СО «Кушвинский центр занятости» с целью оказания государственной услуги по содействию в поиске работы. Поскольку статус плательщика налога на профессиональный доход у заявителя отсутствовал, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ признан безработным на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице в минимальном размере. Согласно п.2 ст.30 Закона Российской Федерации о занятости населения пособие во всех иных случаях, в том числе гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Поскольку ФИО1 в периоде, предшествующем дате обращения в ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости», являлся плательщиком налога на профессиональный доход и не работал по найму, данное обстоятельство отнесено к случаю, когда в соответствии с п.2 ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице назначается в минимальной размере. 

Суд, изучив обстоятельства дела, доводы сторон, исследовав иные письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ СЗН СО «Кушвинский центр занятости» по вопросу предоставления государственной услуги по содействию и поиске походящей работы. В процессе проверки предоставленной заявителем информации о его занятости было установлено, что ФИО1 имеет статус плательщика налога на профессиональный доход, вследствие чего приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в признании безработным ФИО3 отказано в связи с его занятостью.

Самозанятым ФИО1 являлся до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ГКУСЗН СО «Кушвинский центр занятости» по вопросу предоставления государственной услуги по содействию и поиске походящей работы. Поскольку заявитель был снят с налогового учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным с назначением пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 725 рублей 00 копеек, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся самозанятым.

При этом, законодательство о занятости населения относит самозанятость к самостоятельному виду занятости, приравнивая статус самозанятого гражданина к статусу граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (п.1 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз.3 ст.2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с абз.3 ст.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон «О занятости населения в РФ»), безработными не могут являться граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. 

Таким образом, к занятым гражданам относятся лица, чья деятельность так или иначе подлежит соответствующей регистрации и контролю со стороны государства, при этом, правовое значение имеет сам факт регистрации гражданина в установленном порядке, а не фактическое получение или неполучение дохода.

В соответствии с п.1 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением отдельных видов предпринимательской деятельности, для которых законом предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 

В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422 «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее – закон № 422-ФЗ) физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

При этом, в соответствии со ст.ст.2,4,5 Закона № 422-ФЗ постановка на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход является способом упрощенной регистрации граждан с целью ведения предпринимательской деятельности.

В свою очередь, органы службы занятости проверяют граждан, обращающихся в целях признания безработными, в том числе и на предмет регистрации их в качестве самозанятых. При этом граждане в процессе подачи заявления на содействие в трудоустройстве для признания их безработными в обязательном порядке при заполнении интерактивной формы на портале «Работа в России» подтверждают факт того, что не зарегистрированы в качестве самозанятых граждан.

В статье 2 Закона «О занятости населения в РФ» определены различные виды занятости, которые учитываются при признании гражданина безработным. К видам занятости относятся, в том числе, работа по трудовому договору, а также индивидуальная предпринимательская деятельность и иная деятельность, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, доход.

В соответствии со ст.30 Закона «О занятости населения в РФ» порядок расчета пособия по безработице определяется исходя из последней занятости гражданина. В соответствии с п.1 ст.30 Закона «О занятости населения в РФ» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

На основании п.2 ст.30 Закона «О занятости населения в РФ» пособие по безработице во всех иных случаях, в том гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, и в других случаях, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 № 559-О; от 29.05.2012 № 1002-О; от 24.09.2013 № 1329-О), различие в правовом статусе лиц, работавших по трудовому договору, и лиц, завершивших индивидуальную предпринимательскую деятельность, и вытекающий из этого дифференцированный уровень социальной поддержки, выражающийся в различном уровне размера пособия и критериях подходящей работы, не может расцениваться как нарушение конституционного принципа равенства или как ограничение права на защиту от безработицы.

Положения п.1 ст.30 Закона «О занятости населения в РФ», регулирующие вопросы определения пособия по безработице гражданам, чья последняя занятость являлась трудовой деятельностью, детализируются в ст.33 Закона «О занятости населения в РФ».

В свою очередь, положения п.2 ст.30 вышеуказанного закона, регулирующие вопросы определения пособия по безработице гражданам, чья последняя занятость не являлась трудовой деятельностью в рамках трудового договора, регулируются ст.34 Закона «О занятости населения в РФ», в соответствии с которой пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства и в других случаях, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице.

При этом в соответствии с п.4 ст.31 Закона «О занятости населения в РФ» для граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства и в других случаях, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 г. № 2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год» установлена минимальная величина пособия по безработице в сумме 1 500 рублей.

Размер пособия по безработице и срок его выплаты определяется в зависимости от вида занятости, которую гражданин прекратил последней перед обращением в ГКУ ЦЗН.

При этом самозанятость (регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход) является самостоятельным видом занятости и приравнивается к индивидуальной предпринимательской деятельности. Таким образом, пособие по безработице гражданам, которые после прекращения трудовых правоотношений имели иную занятость, в данном случае были зарегистрированы в качестве самозанятых, назначается в минимальном размере (Письмо Минтруда России № 21-03-11/7043 от 30.11.2022).

На основании вышеизложенного, учитывая, что после увольнения из ООО «Северо – восточные теплосети» истец ФИО1 имел статус самозанятого, который он прекратил перед обращением в ГКУ ЦЗН СО «Кушвинский центр занятости», то на основании п.1 и п.2 ст.30, п.4 ст.31, ст.34 Закона «О занятости населения в РФ», истцу было обоснованно назначено минимальное пособие по безработице в течение 3 месяцев в размере 1 725 рублей 00 копеек.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая, что ответчиком права истца в отношении порядка установления и выплаты ему пособия по безработицы не нарушены, суд не находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» об обязании произвести перерасчет пособия по безработице отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья Р.А.Фоменко