Материал № 12-20/2025

(№ 12-235/2024)

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2025 г. город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев в судебном заседании жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

20.11.2024 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Данное постановление получено Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 10.12.2024. 

18.12.2024 на указанное постановление представителем Министерства подана жалоба, в которой просит отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 20.11.2024 № 98008/24/80711. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее также - Министерство), предоставляет жилые помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством. Жилищный фонд социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма в республике формируется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Судебное решение исполнено полном объеме 28.11.2024. Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия от 13.12.2024 исполнительное производство № 12179/16/98008-ИП окончено. 

В судебное заседание представители Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, материалы дела № 378/24/98008-АП об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 12179/16/98008-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19.05.2016 исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО2, действующей в интересах ФИО1, вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 09.08.2016 указанное решение оставлено без изменения.

Исполнительный лист 

<

данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 24.08.2016 и 05.09.2016 предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 06.09.2016 на основании указанного исполнительного листа в отношении должника - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 12179/16/08015-ИП. Предмет исполнения: обязать Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить ФИО2, действующей в интересах ФИО1, вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из письма Министерства от 14.09.2016 следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2016 получено представителем Министерства 06.09.2016. Следовательно, последний день добровольного исполнения требований исполнительного документа выпадал на 14.09.2017.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не исполнены, 26.01.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Должником - Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

28.09.2016, 24.04.2017, 14.06.2017, 13.09.2017, 14.12.2017, 16.09.2019, 07.10.2021, 07.07.2022, 14.10.2022, 16.01.2023, 28.04.2023, 28.10.2023, 21.09.2024 в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда, а также, 29.09.2016, 25.01.2017, 24.04.2017, 13.09.2017, 14.06.2017, 14.12.2017, 24.09.2019, 07.07.2022, 28.04.2023, 28.10.2023, 04.04.2024 выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

31.01.2024, 13.06.2024, 21.08.2024, 24.09.2024 Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2024, 13.08.2024, 17.09.2024, 25.10.2024 соответственно.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 11.10.2024 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № 378/24/98008-АП от 20.11.2024 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2. КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия", утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.11.2013 N 527, Министерство, осуществляя полномочия в сфере социального развития, предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищный фонд социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма в республике формируется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – уполномоченным органом, за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, что предусмотрено Порядком формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договору социального найма (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства РК № 342 от 10 октября 2016 г. (пункт 2).

Исполнение Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия указанных полномочий ведется в рамках реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2018 г. № 421.

На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, в соответствии с указанным Порядком, возложена лишь обязанность формирования списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда на основании данных, представленных органами местного самоуправления (пункт 3 Порядка).

В соответствии с п.6 Порядка Министерство на основе данных, представленных органами местного самоуправления, после проверки оснований для исключения гражданина из списка, в срок до 25 апреля формирует и утверждает выписку из списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений в текущем году.

В соответствии с п. 7 Порядка Уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, до 30 августа года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство финансов Республики Калмыкия заявку об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для формирования государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан в планируемом году.

Указанная обязанность по формированию списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, Министерством была выполнена, Приказом Министерства от 07.10.2016 № 24-сн ФИО1 была включена в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма под номером 

<

данные изъяты>.

Списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, были направлены Министерством в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 19.01.2023 (исх № 16 ДСП), 07.03.2024.

Как следует из сообщения Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Министру социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 08.02.2024, исх. № 009/МД-01/1-05-936, Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия 29.01.2024 были направлены письма о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования в размере 47 640 000 руб. с целью приобретения жилых помещений для реализации возложенных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, имеющих права на жилые помещения по договорам социального найма по судебным решениям.

Кроме того, Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО5 неоднократно обращалась к первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия, Председателю Правительства Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отдельным категориям граждан.

31.07.2024 Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО5 обратилась к первому заместителю Председателя Правительсва Республики Калмыкия ФИО6 с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия отдельным категориям граждан.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерство, действуя в рамках полномочий, установленных Порядком формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договору социального найма, приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, 

Жилые помещения для последующего заключения договоров социального найма с гражданами, передаются Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на основании договоров безвозмездного пользования государственным имуществом, заключаемым с Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, после государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на жилые помещения (пункты 10,11 Порядка). 

С учетом изложенного суд полагает, что у Министерства отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа. 

На указанные обстоятельства ссылался представитель Министерства при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении Министерства, однако они не были приняты во внимание судебным приставом-исполнителем. 

Таким образом, обжалуемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 20.11.2024 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения ( ст. 24.5 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 20.11.2024, вынесенное в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по делу № 378/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия состава административного правонарушения, жалоба Министерства подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 20.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Председательствующий Г. Оляхинова.