Дело № 12-1045/2019 (71-5/2020)

РЕШЕНИЕ

16 января 2020 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» К.Н. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21.11.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО И.О.. от 25.09.2019 № 83, оставленным без изменения решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.11.2019, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» (далее - ООО «УК «Монарх», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с принятыми по делу постановлением и решением, законный представитель Общества К.Н. обратилась в суд ЕАО с жалобой об их отмене.

В жалобе указывает, что 21.11.2019 судьёй районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу нарушены нормы процессуального и материального права, поскольку к участию в деле не был допущен представитель Общества. В обжалуемом решении указано, что представитель не явился, что не соответствует действительности. Кроме того, судом не установлено, что фактически очистка выгребных ям от жидкихкоммунальных отходов не предусмотрена договорными отношениями и не включена в тариф по оплате коммунальных услуг. Полагает, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальныхотходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Законный представитель ООО «УК «Монарх» К.Н. должностное лицо, вынесшее постановление по делу И.О.., помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора А.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Законом № 52-ФЗ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Кроме того, с целью обеспечения санитарного состояния территорий населённых мест, а также жилых и гражданских зданий, утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». 

Из материалов дела следует, что по факту коллективного обращения жителей домов № 14, 16, 18 по ул. Школьная г. Биробиджан ЕАО Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой принято решение о проведении проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «УК «Монарх».

В ходе проверки установлено, что на основании договора № 2 от 17.10.2016 управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: ЕАО, 

<

...>, является ООО «УК «Монарх».

По результатам проведённой проверки установлено, что Обществом нарушены требования абзаца 10 статьи 1, абзаца 4 статьи 11, части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ, пунктов 2.1.3, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.3, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: вблизи домов № 14, 16, 18 по ул. Школьная отсутствует контейнерная площадка для сбора мусора, а также выгребных ям, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства, чем нарушены права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность. Выгребные ямы, в которых накапливаются твёрдые коммунальные отходы, ежедневно не опорожняются, в связи с чем, сложившийся способ сбора и вывоза мусора также не отвечает требованиям законодательства, способствует загрязнению почвы указанными отходами, окружающей среды и в целом может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «УК «Монарх» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителем главного государственного санитарного врача по ЕАО И.О. постановления от 25.09.2019 № 83 о привлечении Общества к административной ответственности. 

Рассматривая жалобу Общества на постановление административного органа, суд первой инстанции указал, что вывод административного органа о наличии в действиях ООО «УК «Монарх» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, является верным. 

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Правовое регулированиев области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Положениямистатьи 13 указанного Законаустановлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из приведённого правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в частности по настоящему делу контейнерной площадки для сбора мусора, а также выгребных ям, оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства лежит на органах местного самоуправления, если такая обязанность не возложена на иное лицо.

Вместес темиз материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.05.2017 по гражданскому делу № 2-932/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО возложена, в том числе обязанность в течение одного месяца после вступления решения в законную силу инициировать и провести общее собрание собственников помещений многоквартирных домов, расположенных, по адресу: ЕАО, 

<

...>, для решения вопроса о проведении работ, направленных на обустройство выгребных ям в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также отбора подрядной организации для оказания услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

Сведения о том, что обязанность по проведению работ, направленных на создание контейнерной площадки для сбора мусора, обустройство выгребных ям, возложена на ООО «УК «Монарх» в материалах дела отсутствуют.

Ответственность за вменяемое ООО «УК «Монарх» отсутствие (создание) контейнерной площадки для сбора мусора, а также выгребных ям, оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства, частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ не предусмотрена, в связи с этим, отсутствует и состав инкриминируемого правонарушения. 

ПостановлениемПравительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 491).

Подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 закреплено, что в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя в частности сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень).

В пункте 26 Перечня конкретизированы работы, выполняемые управляющей организацией в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по сбору и вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, установленные подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491.

В правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, отражено оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов.

Так, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов (пункт 3.7.1).

Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых и жидких отходов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Следовательно, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласнопункту51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

В силу части 1 статьи 8Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которыми по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В разделе 7 приложения № 3 договора управления многоквартирными домами от 17.10.2016 № 2, принятого в управление ООО «УК «Монарх» в перечне обязательных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов предусмотрен сбор, вывоз и утилизация (захоронение) бытовых отходов, в том числе: вывоз и утилизация бытовых отходов - постоянно; вывоз крупногабаритного мусора - по мере необходимости. 

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ от 21.11.2019, согласно которой у ООО «УК «Монарх» имеется лицензия № 

<

...> бессрочная на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная Государственной жилищной инспекцией ЕАО 22.04.2015. 

Из анализа приведённых норм права следует, что соблюдение норм СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88в части выполнения работ по сбору и вывозу мусора, отходов выгребных ям возложенных на управляющую организацию, является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 6.35 КоАП РФ. 

Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», принимая во внимание, что составы части 1 статьи 6.35 и части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства: статья 6.35 КоАП РФ - общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, прихожу к выводу об отсутствии возможности переквалификации вменяемого обществу деяния с части 1 статьи 6.35 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку ООО «УК «Монарх» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, следовательно, постановление должностного лица от 25.09.2019 и решение судьи районного суда от 21.11.2019 подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО И.О. от 25.09.2019 № 83 и решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21.11.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» К.Н. считать удовлетворённой.

Судья С.Н. Кочев