№ 12-13/2024

УИД73RS0003-01-2024-000047-42

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

город Ульяновск 21 февраля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Калюжная Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кочетковой Н.С.

рассмотрев жалобу председателя ЖСК «Василек» ФИО1 на постановление №73/4-502-23-ППР/12-3220-И/178 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области А*** от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК «Василек» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением №73/4-502-23-ППР/12-3220-И/178 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области А*** от 30 ноября года председатель ЖСК «Василек» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ЖСК «Василек» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок обжалования постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области, отменить постановление №73/4-502-23-ППР/12-3220-И/178 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области А*** от 30 ноября 2023 года.

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. 

Из материалов дела следует, что жалоба на оспариваемое постановление было направлено в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска 13 декабря 2023 года, однако определением от 22 декабря 2023 года Железнодорожный районным судом г. Ульяновска указанная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения.

9 января 2024 года жалоба вновь поступила в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска.

Из материалов дела следует, что жалоба была возвращена заявителю ввиду отсутствия подписи обратившегося с ней лица. Жалоба, поданная повторно 9 января 2024 года подана с устранением ранее обнаруженного нарушения.

Учитывая причины, по которым заявитель пропустил установленный срок на обжалование постановления, суд считает возможным восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления.

В судебном заседании заявитель - председатель ЖСК «Василек» ФИО1 доводы жалобы поддержал, аргументируя тем, что о времени и месте рассмотрения в отношении него материала об административном правонарушении не был уведомлен, считает, что его работники могут работать и работают в настоящее время на основании гражданско-правовых договоров. Считает, что нарушений с его стороны допущено не было.

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области – лицо, вынесшее постановление №73/4-502-23-ППР/12-3220-И/178 от 30 ноября 2023 года о назначении административного наказания А*** просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно, административное правонарушение со стороны ЖСК «Василек» было совершено.

Исследовав материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебное заседание лицо, вынесшее постановление №73/4-502-23-ППР/12-3220-И/178 от 30 ноября 2023 года о назначении ФИО1 административного наказания А*** предоставила телефонограмму о дате и времени рассмотрения от 29 ноября 2023 года, из которой видно, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения в отношении него материала об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом. В ходе судебного заседания ФИО1 подтвердил, что действительно он был уведомлен по телефону о времени и месте рассмотрения в отношении него материала об административном правонарушении.

В материалах дела имеется письменное заявление ФИО1 на имя руководителя государственной инспекции труда в Ульяновской области от 24 ноября 2023 года, в котором он просит рассмотреть дело административном нарушении без его участия (л.д.92). Оригинал заявления был также представлен А*** в судебном заседании. В отношении указанного заявления ФИО1 пояснил в судебном заседании, что забыл про него, действительно писал такое заявление в Государственную инспекцию труда ввиду большой занятости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что довод жалобы о том, что заявитель (ФИО1) о времени и месте рассмотрения в отношении него материала об административном правонарушении не был уведомлен надлежащим образом, суд считает несостоятельным, поскольку он опровергается материалами дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из содержания ст. 15 ТК РФ следует, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в отношении председателя ЖСК «Василек» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного п.4 ст.5.27 КоАП РФ - заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным председателем ЖСК «Василек» ФИО1, в ЖСК имеется 4 должности: председатель, бухгалтер, дворник, уборщица. Установлено, что трудовые отношения оформлены с председателем ЖСК и дворником. С П*** и Т*** оформлены договоры возмездного оказания услуг. При этом гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер.

Согласно договору возмездного оказания услуг (без указания срока его действия) от 1 января 2019 года ФИО3 оказывает услуги по ведению бухгалтерского и налогового учета, сдаче отчетов в ИФНС, фонды, статистического и кадрового учета, формирование квитанций на оплату, то есть фактически исполняет трудовые обязанности на постоянной основе.

При этом, в штатном расписании имеется должность бухгалтера, само штатное расписание подписано ФИО3, где она указана в должности «главный бухгалтер», а ее услуги неразрывно связаны с деятельностью организации. 

Согласно договору возмездного оказания услуг (без указания срока его действия) от ДД.ММ.ГГГГ Т*** оказывает услуги по уборке мест общего пользования. При этом в штатном расписании имеется должность уборщицы, ее услуги неразрывно связаны с деятельностью организации.

О том, что деятельность П*** и Т*** носит постоянный, а не временный характер свидетельствует тот факт, что договоры с указанными лицами составлены без указания срока действия, свою работу они исполняют на протяжении длительного времени, что подтверждается ежемесячными актами выполненных работ к договорам об оказании услуг.

Следовательно, заключенные с П*** и Т*** договоры гражданско-правового характера фактически регулируют трудовые отношения между работниками и работодателем.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года, договором от 1 января 2019 года с П*** договором от 1 февраля 2023 года с Т*** и материалами прокурорской проверки, объяснениями ФИО1, и иными материалами дела. 

В связи с изложенным председатель ЖСК «Василек» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Все представленные доказательства оценены должностным лицом в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям председателя ЖСК «Василек» ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновности указанного выше должностного лица в его совершении.

Действия председателя ЖСК «Василек» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что П*** и Т*** отказались от заключения трудовых договоров с ЖСК «Василек», которые имеют основное место работы и совместительство не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, письменными объяснениями ФИО1

Доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, оснований для освобождения председателя ЖСК «Василек» ФИО1 от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания, соответствующего санкции ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области было учтено, что ФИО1 ранее к административной ответственности привлекался.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление №73/4-502-23-ППР/12-3220-И/178 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области А*** от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК «Василек» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя ЖСК «Василек» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Т.А. Калюжная